碳市場交易活躍度是瓶頸
此次發布的管理辦法提出，重點排放單位可使用國家核證自愿減排量(
CCER)或生態環境部另行公布的其他減排指標，抵消其不超過5%的經核查排放量。1 單位
CCER 可抵消 1 噸二氧化碳當量的排放量。用于抵消的 CCER 應來自可再生能源、
碳匯、甲烷利用等領域減排項目，在全國碳排放權交易市場重點排放單位組織邊界范圍外產生。
這意味著，管理辦法確認，CCER抵消機制是碳排放權交易制度體系的重要組成部分。光伏和風電等減排項目可以將其產生的二氧化
碳減排量，在全國碳市場出售，獲取經濟收益。
CCER的全稱是Chinese Certified Emission Reduction，即中國核證減排量。
根據《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，參與自愿減排的減排量需經國家主管部門在相關交易登記簿登記備案，經備案的減排量稱為“核證自愿減排量”。也就是說，CCER進入碳市場交易需要審批認證。
《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》于2012年6月13日發布實施，CCER項目開始審批。由于CCER交易量小、個別項目不夠規范等問題，2017年3月， CCER項目的備案申請暫停受理。與此同時，當時的主管部門國家發改委表示將修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》相關條款。
此次發布的上述征求意見稿稱，對CCER的管理規定將另行出臺。而《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的修訂進展尚不得而知。
CCER審批重啟和交易的細則仍有較多不確定性因素。國家能源集團旗下龍源碳資產公司曾啟動全國第一個CCER項目開發和交易。該公司相關負責人對《財經》記者表示，業界恢復了對CCER交易的信心，但具體實施細則何時發布仍沒有時間表，希望盡快出臺。結合碳市場的需求和CCER的補充定位，預計未來獲得審批的CCER項目將比較有限。
CCER在碳市場交易時往往還需滿足一定的邊界條件。中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎對《財經》記者說，試點地區碳市場往往要求CCER需要滿足一定的本地化比例，各省市都希望優先使用本省CCER項目。而且此前制定的排放基準線相對寬松，跨區域采購CCER的需求并不強烈。未來全國碳市場對CCER的交易條件應該放寬，才能提高其交易活躍度。
龍源碳資產公司相關負責人提供的數據顯示，全國的CCER累計簽發量為4980萬噸，可滿足各試點碳市場抵消要求的CCER僅約1500萬噸。而各試點地區的年度碳排放配額量遠超這個數，例如湖北、廣東等每年配額都超過2億噸。
已經獲得審批的CCER現貨在未
履約之前，可以在試點地區的碳市場多次交易。據資訊機構智匯光伏創始人王淑娟計算，按照目前各地CCER交易標準計算，風電、光伏項目可通過交易CCER帶來每度電1.3分—7.4分錢的收益。
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