2020年11月27日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院-中國(guó)氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布了第十二部氣候變化綠皮書----《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2020）：提升氣候行動(dòng)力》。

 

　　綠皮書指出，綠皮書分析指出，未來(lái)，工業(yè)仍將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿吞嵘龂?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要領(lǐng)域，也仍將是中國(guó)能源消耗和溫室氣體排放的主要領(lǐng)域。工業(yè)深度的綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有戰(zhàn)略性和全局性的意義。“十四五”期間不僅需要嚴(yán)格控制高耗能、高碳的重化工業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)部門朝著綠色化、精細(xì)化、高端化、信息化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型，同時(shí)也要依托綠色制造體系建設(shè)，以工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品為抓手，促進(jìn)工業(yè)形成綠色、低碳、環(huán)保的發(fā)展方式，建設(shè)具有綠色低碳發(fā)展特征的工業(yè)體系，從而為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、平穩(wěn)、較快的發(fā)展。

 

　　（一）建立健全工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系

 

　　形成各部門在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的合力，完善工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等主管部門對(duì)工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的組織領(lǐng)導(dǎo)。制定“十四五”期間工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作方案。把應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展作為編制相關(guān)規(guī)劃的重要內(nèi)容，將控制工業(yè)溫室氣體排放、碳排放達(dá)峰，以及促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展等指標(biāo)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃，及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的工作計(jì)劃中。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)稅、金融等配套政策支持，提升財(cái)政資金的使用效率，積極依托金融市場(chǎng)探索綠色金融等融資創(chuàng)新機(jī)制。

 

　　（二）積極構(gòu)建以低碳為特征的綠色制造體系

 

　　工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作與綠色制造體系建設(shè)等工作的配合，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。為進(jìn)一步推進(jìn)綠色制造體系示范工作的開展，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)綠色制造體系的監(jiān)管，對(duì)于已經(jīng)獲得通過(guò)國(guó)家綠色制造體系的園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品、供應(yīng)鏈等，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，將碳排放水平作為核心要素納入綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系中，從而依托綠色制造打造綠色、低碳的工業(yè)體系。還應(yīng)進(jìn)一步推廣典型綠色低碳發(fā)展的模式案例，強(qiáng)化體系對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用等。

 

　　（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快先進(jìn)低碳技術(shù)的研發(fā)推廣和應(yīng)用

 

　　低碳技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)展的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)專項(xiàng)資金和金融支持力度，加快低碳技術(shù)的研究開發(fā)、示范與推廣。大力推進(jìn)“低碳+互聯(lián)網(wǎng)”，充分利用新一代信息技術(shù)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化新動(dòng)能。在傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，繼續(xù)推廣焦?fàn)t煤氣制甲醇、轉(zhuǎn)爐煤氣制甲酸、新型干法水泥技術(shù)、水泥窯協(xié)同處置廢棄物等高效綠色低碳技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)二氧化碳的捕集、利用及封存技術(shù)探索，研發(fā)二氧化碳制備高附加值化學(xué)品技術(shù)、二氧化碳化學(xué)利用過(guò)程的低氫耗技術(shù)，實(shí)現(xiàn)二氧化碳資源化利用。

 

　　（四）逐步完善重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)碳核算和標(biāo)準(zhǔn)體系

 

　　建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放管理。包括，加快建立符合我國(guó)工業(yè)發(fā)展水平的碳排放測(cè)算體系，建立重點(diǎn)用能企業(yè)溫室氣體排放定期報(bào)告制度，構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)品碳排放評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。研究制定鋼鐵、水泥、石化等高耗能行業(yè)，產(chǎn)品的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，加緊制定重點(diǎn)用能企業(yè)碳排放評(píng)價(jià)通則，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)降低碳排放。

 

　　（五）建立健全促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制

 

　　完善工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮碳價(jià)格的市場(chǎng)信號(hào)和激勵(lì)作用，降低控制溫室氣體排放成本。探索建立碳排放自愿協(xié)議制度，在鋼鐵、建材等行業(yè)開展減碳自愿協(xié)議試點(diǎn)工作，制定減碳自愿協(xié)議管理辦法和獎(jiǎng)勵(lì)措施，推動(dòng)企業(yè)開展自愿減排行動(dòng)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)參與自愿減排交易，支持鋼鐵、水泥、石化、化工等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)開展碳排放交易試點(diǎn)。

 

　　（六）加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳培訓(xùn)和國(guó)際合作

 

　　繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新形式和手段，進(jìn)行應(yīng)對(duì)氣候變化科學(xué)知識(shí)的普及和宣傳，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。積極開展工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化專題培訓(xùn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。積極拓展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作渠道，建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人才引進(jìn)等機(jī)制，構(gòu)建國(guó)際合作平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)際合作項(xiàng)目落地，有效消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的低碳技術(shù)，增強(qiáng)工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

 

　　（參見《氣候變化綠皮書：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2020）》p238~240，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年11月）