“中國發展高層論壇2020年會”于11月11日-13日舉行。國家發展和改革委員會副主任唐登杰出席并演講。

 

　　唐登杰表示，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個變局加速變化，同時保護主義、單邊主義上升、世界經濟低迷、全球產業鏈、供應鏈因非經濟因素影響還面臨著沖擊。中國正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關階段，發展的不平衡、不充分問題仍然突出，尤其是在創新能力方面還有不適應的方面，重點領域和關鍵環節改革任務依然堅決，民生保障還存在著不少短板。

 

　　但他強調，在看到困難挑戰的同時，更要看到中國發展仍處于重要戰略機遇期，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強大，社會大局穩定，持續發展仍具有多方面的優勢和條件。

 

　　談及“十四五”的主要目標和任務舉措，唐登杰指出了六個方面。

 

　　第一個方面是我國經濟發展將取得新的成效。“十四五”時期將堅定不移落實新發展理念，堅持質量第一、效益優先，堅持推動經濟高質量發展，加快構建新發展格局。

 

　　一，將深入實施創新驅動發展戰略，堅持創新在現代化建設中的核心地位，把科技自力自強作為國家發展的戰略支撐，強化國家戰略科技力量，完善科技創新體制機制，提升企業技術創新的能力，進一步激發人才創新活力，加快建設科技強國。

 

　　二，將加快發展現代產業體系，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化、補齊產業鏈供應鏈短板，推動先進制造業和現代化服務業深度融合，大力發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，促進數字化發展。

 

　　三，堅定地實施擴大內需的戰略，加快培育完整內需體系，促進形成強大國內市場，深化供給側結構性改革，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

 

　　四，繼續推進以人為核心的新型城鎮化，深化戶籍制度改革，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展，繼續推動區域協調發展，堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。

 

　　第二個方面是改革開放將邁出新的步伐。在“十四五”時期，我國將拿出更大的勇氣、更多的舉措，破除深層次體制機制障礙，秉持開放、合作、團結、共贏的理念，堅定不移全面擴大對外開放，健全以公平為原則的產權保護制度，全面依法平等保護產權，將深化國資國企改革，持續優化民營經濟發展環境，完善和細化知識產權創造、運用、交易、保護制度規則，加快建立知識產權侵權懲罰性賠償制度。

 

　　一，將持續優化市場化、法治化、國際化的營商環境，健全公平競爭審查機制，實施統一的市場準入負面清單制度，以要素市場化配置為重點，建設高標準的市場體系，繼續完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業的合法權益。

 

　　二，進一步擴大開放領域，有序擴大數字經濟、互聯網等服務業對外開放，完善自由貿易試驗區布局，穩步推進海南自由貿易港建設。

 

　　三，持續推動國際合作平臺建設，繼續通過進博會等開放平臺，支持各國企業拓展中國商機，與相關的國家高質量共建“一帶一路”，深化務實合作，積極參與全球經濟治理體系的改革，推動共建人類命運共同體。

 

　　第三方面是社會文明程度要得到新的提高。“十四五”時期，我國將繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力，提升公共文化服務水平，創新實施文化惠民工程，建設一批國家級文化公園，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護。深化文化體制改革，加強文化市場體系建設，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，擴大優質文化產品供給，創新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次的文明對話。

 

　　第四方面是生態文明建設要實現新的進步。生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，人民群眾對優美生態環境的需要已經成為我國社會主要矛盾的重要方面。“十四五”時期，我國將牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，平衡和處理好發展與保護的關系，深入實施可持續發展戰略，構建生態文明體系，從根本上解決好生態環境問題。

 

　　要加快推進綠色低碳發展，推動重點行業和重點領域綠色化改造，支持綠色技術創新，發展環保產業，全面提高資源利用效率，廣泛形成綠色的生產生活方式，落實生態保護基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，推動國土空間開發格局進一步地優化，將持續改善生態環境的質量，繼續開展污染防治行動，持續改善空氣、水、土壤等環境質量，加強大江大河和重要湖泊、濕地生態保護治理，推進排污權、用能權、用水權、碳排放市場化交易。積極應對氣候變化，將加強全球變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測，積極參與和引領應對氣候變化等生態環境國際合作，進一步降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定出2030年前碳排放達峰的具體行動方案。

 

　　第五方面是民生福祉要達到新水平。人民群眾期盼更穩定的工作、更滿意的收入、更好的教育、更高水平的醫療衛生服務和更可靠的社會保障。“十四五”時期，我國將堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民對美好生活的新期盼，扎實推動共同富裕，要多措并舉提高人民收入水平，著力提高低收入人群的收入，擴大中等收入群體，增加城鄉居民財產性收入，實現居民收入增長和經濟增長基本同步，要不斷地完善再分配機制，加大稅收、社保轉移支付等調節力度和精準性，改善收入和財富分配格局。

 

　　強化就業優先政策，千方百計地穩定和擴大就業，持續大規模開展職業技能培訓，完善促進創業帶動就業，多渠道靈活就業的保障制度。更加注重緩解結構性就業矛盾，實現更加充分、更高質量的就業，同時穩步推進公共服務水平，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，創新公共服務提供方式，建設高質量的教育體系，健全多層次的社會保障體系，全面推進健康中國建設，實現鞏固擴展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保證國家財政投入力度總體穩定，做好異地搬遷后續幫扶工作，推動特色產業持續發展，繼續推進脫貧地區發展。

 

　　第六個方面是國家治理效能要得到新的提升。“十四五”時期，我國將與時俱進推動各方面制度更加成熟、更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。加強社會主義民主法制建設，完善黨和國家監督體系，創新四級社會治理，構建城鄉基層社會治理新格局，完善防范化解重大風險體制機制，統籌好發展和安全，建設更高水平的平安中國。