日前，中國生態環境部發布關于公開征求《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權登記交易結算管理辦法（試行）》（征求意見稿）意見的通知，為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，推進全國碳排放權交易市場建設，生態環境部組織起草了《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡稱 《交易管理辦法》）和《全國碳排放權登記交易結算管理辦法（試行）》（征求意見稿），并就上述兩個文件公開征求意見，其中，《交易管理辦法》征求意見時間自2020年11月2日至2020年12月1日，《全國碳排放權登記交易結算管理辦法（試行）》（以下簡稱 《登記交易結算管理辦法》），征求意見時間自2020年11月2日至2020年11月11日。

 

據編制組介紹，《管理辦法》體現了“企業自證”原則，將確保碳排放數據真實性和準確性的責任壓實到企業，由重點排放單位對排放報告的真實性、完整性和準確性負責。生態環境主管部門對其監測計劃和排放報告質量進行核查和監督檢查。

 

此外，《管理辦法》的主要思路還體現在創新了核查管理方式、明確了各級生態環境主管部門的責任、以信息公開方式加強監管力度等方面。

 

據介紹，全國碳排放權交易按照集中統一原則在交易機構管理的全國碳排放權交易系統中進行，根據相關規定，全國碳排放權交易可采取公開競價、協議轉讓及其他交易方式；交易產品包括排放配額及其他符合規定的碳排放權產品，經生態環境部備案后用于市場交易；交易主體包括重點排放單位、符合規定的機構和個人。

 

《管理辦法》提出，排放配額分配初期以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。有償分配收入實行收支兩條線，納入財政管理。生態環境部負責建立和管理全國碳排放權交易系統。

 

《登記交易結算管理辦法》著重規定了以下內容：一是明確全國碳排放權登記、交易和結算各環節的基本要素；二是明確全國碳排放權登記結算機構和交易機構的職能；三是明確登記、交易和結算的監管體系；四是細化登記、交易、結算監管，編制相關管理細則。

 

“中國的碳市場建設不僅是中國社會關注，國際上也非常關注。建設全國碳排放交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的一項重大制度創新，也是落實二氧化碳新達峰目標和碳中和愿景的重要抓手。”在生態環境部舉行的10月例行新聞發布會上，生態環境部應對氣候變化司司長李高表示，國內從2011年試點先行，在七個省市開展了試點碳排放交易，截止到2020年8月，試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業，接近3000家企業，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元，有效推動了試點省市應對氣候變化和控制溫室氣體排放工作，同時，現在全國碳市場建設緊鑼密鼓，已經取得了很大的進展。

 

據介紹，在制度體系方面，生態環境部積極推動《碳排放權交易暫行條例》出臺，編制了《交易管理辦法》和《交易結算管理辦法》；在碳市場基礎設施建設方面，組織湖北省、上海市生態環境主管部門及相關的支撐單位研究制定了全國碳排放權注冊登記系統和交易系統的施工建設方案；在開展配額分配方面，組織地方報送并核對了發電行業重點排放單位名單；在能力建設方面，針對不同的市場參與主體，組織開展了一系列大規模能力建設培訓活動；在深化全國碳市場相關基礎工作方面，結合全國碳市場下一步擴大覆蓋范圍的需要，從2013年開始已組織開展了相關行業企業的碳排放數據報告與核查工作，除發電行業以外，還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業。

 

事實上，此前《粵港澳大灣區發展規劃綱要》也曾提出要研究設立以碳排放為首個品種的廣州期貨交易所。此前，生態環境部對設立廣州期貨交易所不持異議，但對于碳排放期貨則表示，由于目前碳排放現貨市場尚未啟動運行，現階段推出碳排放期貨條件不成熟，建議廣州期貨交易所設立方案中刪除碳排放期貨相關表述。

 

有市場人士表示，隨著兩大管理辦法公開征求市場意見，碳排放現貨市場建設有望進一步加快，碳排放期貨等衍生品的落地也會提速。今年10月26日，生態環境部、發展改革委、人民銀行、銀保監會、證監會還共同發布關于促進應對氣候變化投融資的指導意見，提出在風險可控的前提下，支持機構及資本積極開發與碳排放權相關的金融產品和服務，有序探索運營碳期貨等衍生產品和業務。探索設立以碳減排量為項目效益量化標準的市場化碳金融投資基金。鼓勵企業和機構在投資活動中充分考量未來市場碳價格帶來的影響。