截至2020年8月，試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等二十多個行業，接近三千家企業。
 

自2011年北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東和湖北七省市啟動碳排放權交易試點至今，中國已經發展成配額成交量規模全球第二大的碳市場。生態環境部應對氣候變化司司長李高在2020年10月的例行發布會上透露，試點省市碳市場累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元。

 

截至2020年8月，試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等二十多個行業，接近三千家企業。李高介紹，試點省市有的通過地方人大立法，有的通過發布政府令，以強化這項工作的法律保障。

 

李高認為，試點省市的這些工作為全國碳市場建設提供了寶貴經驗。碳市場建設是復雜的系統工程，中國還是一個發展中國家，碳排放在一定程度上還要繼續增長，跟發達國家在已經達峰并逐年下降的情況下推動碳市場建設不一樣，因此，在吸收國外先進經驗的基礎上形成適合我國國情的制度設計。

 

“我們也積極向其他國家學習，向歐美碳市場吸取經驗。”李高介紹，在過去一段時間，全國碳市場建設緊鑼密鼓，克服了機構改革和疫情帶來的挑戰，目前已經取得了很大的進展。

 

在制度體系方面，推動《碳排放權交易暫行條例》出臺，編制了《全國碳排放權交易管理辦法》和《全國碳排放權登記交易結算管理辦法》，還有碳排放報告核查的配套文件，這些文件近期都會陸續向社會公開征求意見并爭取盡快發布。

 

此外，生態環境部組織湖北省、上海市生態環境主管部門及相關的支撐單位研究制定了全國碳排放權注冊登記系統和交易系統的施工建設方案，起草形成了《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案》，為不同的市場主體組織了一系列大規模能力建設培訓活動。“僅針對發電行業的配額試算，我們就編制了四本培訓教材，舉辦了八期15場培訓，1500多家發電企業和地方生態環境主管部門超過六千人參加。”李高說。

 

對碳市場建設來說，“十二五”是試點先行，“十三五”是為全國碳市場打基礎，李高認為，“十四五”應該是我國碳市場發展具有里程碑意義的時期，將從試點先行到建立全國統一市場；從單一市場、單一行業突破，納入多行業；從啟動交易到持續平穩運行。進一步加快相關的制度文件的出臺、基礎設施建設以及數據核查工作，為盡早實現上線交易奠定良好基礎。