張昕

（國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心）

 

2018年4月，按照黨中央、國務院關于機構改革的決策部署，國務院碳交易主管部門及其主要支撐機構由國家發展改革委轉隸至生態環境部，這是新形勢下實現溫室氣體排放控制和大氣污染治理統籌、協同、增效的重要舉措，也為加快全國碳市場建設提供了有效的機制保障。一年多來，生態環境部從建立健全制度體系、建設基礎支撐系統、開展能力建設等方面加快推進全國碳市場建設。

 

一是積極構建全國碳市場法律法規體系。在廣泛聽取各方意見的基礎上，不斷修改完善《碳排放權交易管理條例》（以下簡稱《條例》）。2019年4月，生態環境部公示了《條例》，并加大與有關部門協調工作力度，積極推動《條例》盡快出臺。同時，在《條例》的框架下，研究制定了“碳排放報告管理辦法”“碳排放核查機構管理辦法”“碳排放配額總量設定和分配技術指南”等管理細則，且已在技術層面上形成了比較成熟的草案。

 

二是持續開展全國碳市場碳排放MRV。2019年1月，生態環境部印發《關于做好2018年度碳排放報告與核查及排放監測計劃制定工作的通知》（環辦氣候函〔2019〕71號），持續組織各省區市開展重點排放單位碳排放數據監測、報告、核查工作，覆蓋電力、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、航空行業，進一步強化了監測計劃的技術要求和備案管理，并實施以監測計劃為基礎的核查，以期提升排放核查數據質量。

 

三是制定適于我國的配額分配方案。以總量適度從緊，兼顧科學性、合理性和公平性為原則，組織研發了發電企業排放配額分配基準線法，該方法優化設定了發電機組碳排放基準線，充分考慮了發電機組水平、燃料種類、生產情況等差異性。在此基礎上，編制了發電行業配額分配技術指南，并將開展發電企業配額試分配和“壓力”測試，從而進一步完善配額分配方法的科學性、合理性和易用性。

 

四是穩步推進全國碳市場基礎系統建設。配額注冊登記系統、交易系統建設與運維管理牽頭單位制定了系統建設方案和管理機構組建方案，積極準備開展系統建設。2019年5月，生態環境部印發《關于做好全國碳排放權交易市場發電行業重點排放單位名單和相關材料報送工作的通知》，組織各省級環境部門報送擬納入全國碳市場的電力行業重點排放單位名單及其開戶材料，確定注冊登記系統專責省級管理員，為注冊登記系統開戶、開展配額分配和管理做好準備。

 

五是積極籌劃開展能力建設。以問題為導向，多批次開展針對不同需求的全國碳市場能力建設活動。2018年6月，生態環境部召開了300余人參加的“全國低碳日碳市場經驗交流會”；同年9月，召開了發電行業參與全國市場的動員部署會；同時，根據生態環境部統一部署，中國電力企業聯合會舉辦全國碳排放權交易市場（發電行業）培訓會，發電企業、第三方核查機構和地方政府管理人員近千余人次參加了培訓。2018年底以來，借助“中歐碳市場合作和對話項目”，結合應對氣候變化工作轉隸和全國碳市場建設要求，分省域、分批次組織開展了12次應對氣候變化和碳市場建設培訓活動，主要對象為生態環境系統應對氣候變化主管官員和支撐單位骨干，培訓近4000余人次。

 

目前，全國碳市場已經進入建設期，制度體系和支撐系統建設全面穩步推進，即將開展重點排放單位配額分配、交易和履約。發電企業作為全國碳市場首批納入企業，思想上要高度重視全國碳市場建設，按照新形勢下全國碳市場建設的新要求，在行動上抓緊、抓實，做好參與全國碳市場的準備工作。

 

積極構建管理組織體系。多數納入全國碳市場的發電企業，特別是大型發電集團，具有排放量大、所屬企業（排放源）多、地域分布廣、管理層級多等特點；納入全國碳市場的自備電廠常常與所屬企業管理關系復雜，并且排放源流復雜。因此，發電企業應設立專門機構、專門崗位組織參與全國碳市場工作，明晰職責分工，保證機構和人員的穩定性，主動建立與主管部門溝通交流工作機制，形成政企互動的管理體系格局。發電企業還應充分發揮管理和技術水平高、管理集中度高的優勢，建立統一管理體系，探索做到統一規劃、統一實施碳排放管理和碳資產管理，并不斷優化管理流程。

 

積極配合主管部門開展全國碳市場建設工作。發電企業既是全國碳市場參與主體，又是全國碳市場的重要建設者。發電企業應充分發揮管理和技術優勢，積極配合主管部門開展排放監測、報送和核查工作，積極配合與國家碳排放數據監測報送系統的對接互聯，積極配合開展配額分配方法測試和配額分配，積極配合注冊登記系統和交易系統開戶和配額管理等。同時，發電企業還要將在全國碳市場建設中出現的問題，以及意見和建議，及時反饋給主管部門，協助主管部門不斷完善相關政策和技術規范。

 

積極強化碳排放監測。碳排放數據是企業管理碳資產、完成履約的重要依據，碳排放數據質量是全國碳市場的生命線，發電企業應通過不斷強化碳排放監測提升碳排放數據質量。為此，發電企業應積極研發碳排放數字化、智能化、在線監測技術，探索建立碳排放監測技術和監管標準體系，與國家技術規范對標，與國家碳排放數據平臺對接，從源頭做好碳排放數據質量管理工作。

 

積極開展履約管理。低成本實現碳排放控制目標是企業參與碳交易市場的核心目標，為此，發電企業必須從碳排放和碳資產兩個維度，在管理和技術兩個方面做好準備。一方面，做好碳排放預算管理；發電企業必須構建內部碳排放統計制度，加強碳排放情況跟蹤監測和形勢分析；在有機結合企業發展需求和排放配額初始分配情況的前提下，制定企業低碳發展戰略，優化制定碳減排途徑和策略，實現碳減排。另一方面，做好碳資產預算管理；發電企業應因地制宜地制定碳交易策略，并在風險可控的前提下，探索開展碳金融活動，從而有效盤活碳資產，既為碳減排提供資金，對沖碳交易風險，又降低履約成本。

 

積極組織開展和參與能力建設。隨著全國碳市場建設的快速推進，發電企業迫切需要加強能力建設。發電企業除了積極參與主管部門、行業協會組織的能力建設活動外，還應建立能力建設及考核評估長效機制，持續組織開展碳排放、碳資產管理能力建設，提升能力建設成效，提升碳排放、碳交易和碳市場建設能力儲備，并為全國碳市場建設營造良好氛圍。

 

發電企業要深刻認識到，建立全國碳市場是企業低成本實現碳排放總量控制目標的有效途徑，是推動企業低碳發展轉型的重要舉措，既是生態文明制度建設的重要內容，更是企業自身高質量發展的內在要求。發電企業應在思想上充分認識建設全國碳市場的重要意義，并以此為指導，主動作為，積極做好參與全國碳市場的準備，助力全國碳市場發展。

 

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