雖然建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)意義重大，但是由于碳市場(chǎng)建設(shè)需要大量的法律、制度、政策、技術(shù)、數(shù)據(jù)以及能力建設(shè)作為基礎(chǔ)，可以預(yù)期碳市場(chǎng)的發(fā)展也必將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可一蹴而就。因此，決策者以比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，先選擇部分區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)， 在經(jīng)歷了幾年的地方試點(diǎn)之后，再逐步啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)也設(shè)定了一個(gè)從起步到試點(diǎn)并逐步完善的分階段工作計(jì)劃。應(yīng)該說(shuō)，這是符合中國(guó)推進(jìn)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況。

 

全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，與我國(guó)制定與實(shí)施溫室氣體排放控制目標(biāo)的政策進(jìn)展相匹配，大致分為以下幾個(gè)階段。

 

碳市場(chǎng)的地方試點(diǎn)階段（2011 年至今）

 

2011 年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作通知》，啟動(dòng)了7 個(gè)國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)時(shí)主管部門國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，自2013 年開(kāi)始交易，到2017 年11 月，7 家試點(diǎn)累計(jì)配額成交量超過(guò)了2 億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過(guò)46 億元。更重要的是，試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)展的大量基礎(chǔ)性工作以及創(chuàng)新性嘗試，驗(yàn)證了建設(shè)碳市場(chǎng)的可行性，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。即使全國(guó)碳市場(chǎng)按照計(jì)劃順利啟動(dòng)與運(yùn)行，目前的幾個(gè)試點(diǎn)區(qū)域仍然可以繼續(xù)運(yùn)行，承擔(dān)體制機(jī)制與政策的創(chuàng)新探索任務(wù)。

 

全國(guó)碳市場(chǎng)的準(zhǔn)備階段（2013-2017 年）

 

2013 年11 月建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)被列入全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。2014 年12 月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行方法》，確立全國(guó)碳市場(chǎng)總體框架。2015 年9 月《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》提出，我國(guó)于2017 年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。2017 年12 月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，這標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)完成總體設(shè)計(jì)，正式啟動(dòng)。

 

全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)、模擬與完善階段（2017- 2020 年）

 

由于電力行業(yè)產(chǎn)品排放占比高、產(chǎn)品相對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好、監(jiān)管體系完備，所以全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)初期以電力行業(yè)為突破口。根據(jù)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，2018 年為全國(guó)碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)期，重點(diǎn)任務(wù)是完成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)。2019 年則是模擬運(yùn)行期，重點(diǎn)開(kāi)展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易， 全面檢驗(yàn)市場(chǎng)各要素環(huán)節(jié)的有效性和可靠性。2020 年則進(jìn)入深化完善期。在發(fā)電行業(yè)交易主體間開(kāi)展配額現(xiàn)貨交易，交易僅以履約（履行減排義務(wù)）為目的。這一階段是全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，主管部門提出的基本框架包括1 套法律基礎(chǔ)，即《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》；3 項(xiàng)核心制度，即碳排放監(jiān)測(cè)報(bào)告與核查制度、碳配額管理制度和市場(chǎng)交易制度；4 大支撐系統(tǒng)，即碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易結(jié)算系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院提出到2020 年全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)“制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開(kāi)透明”，這體現(xiàn)了全國(guó)碳市場(chǎng)在最近幾年發(fā)展完善的四個(gè)方向。  

 

2020 年以后的碳市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)則存在很大的不確定性，但是考慮到與我國(guó)溫室氣體排放控制與低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程相匹配，也可以粗略地將未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展劃分為逐步發(fā)展成熟以及成熟運(yùn)行兩個(gè)階段。

 

全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展逐步成熟階段（2020-2030 年）  

 

我國(guó)提出要在2030 年左右達(dá)到碳排放峰值， 碳市場(chǎng)的逐步成熟運(yùn)行對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)具有重要意義。因此，預(yù)計(jì)從2020 年開(kāi)始再用十年左右的時(shí)間，逐步完善全國(guó)碳市場(chǎng)。在初期發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，再逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍， 包括逐步引入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，以及豐富交易品種和交易方式。并探索開(kāi)展碳排放初始配額有償拍賣、碳金融產(chǎn)品引入以及碳排放交易國(guó)際合作等工作。

 

全國(guó)碳市場(chǎng)的成熟運(yùn)行階段（2030 年以后）

 

由于我國(guó)2030 年碳排放達(dá)峰以后可能將進(jìn)入碳排放絕對(duì)量較為快速下降的發(fā)展階段，我國(guó)碳市場(chǎng)需要從服務(wù)于碳強(qiáng)度下降目標(biāo)轉(zhuǎn)而服務(wù)于碳排放絕對(duì)量下降目標(biāo)。在這一背景下，碳配額的稀缺程度需要進(jìn)一步提高，碳市場(chǎng)價(jià)格需要進(jìn)一步升高， 初始配額的有償分配比例需要進(jìn)一步提高，碳金融產(chǎn)品的產(chǎn)品種類、市場(chǎng)規(guī)模等需要進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)際合作的深度與廣度需要進(jìn)一步加大。