全國碳市場將啟動，初步確定電力、電解鋁、水泥配額計算方案

文章來源:中國能源報朱妍2017-06-01 22:48

按照規(guī)劃，我國碳排放權交易市場將于年內啟動，準備工作正緊張進行著。記者近日從業(yè)內獲悉，《全國碳交易市場配額分配方案（討論稿）》（以下簡稱《討論稿》）目前正在小范圍內面向部分企業(yè)及專家征求意見，初步確定了電力、電解鋁、水泥三個行業(yè)的配額計算方案。

碳配額作為交易中的稀缺資源，因與各地減排工作、企業(yè)經營成本等密切相關而備受關注，分配工作隨之成為全國統(tǒng)一市場開閘前的關鍵環(huán)節(jié)。那么，此項工作進展如何？方案制定難在何處？本報記者就此進行調查采訪。

被視為核心要素的碳配額分配方案終于在近日初見雛形。記者了解到，國家發(fā)改委日前接連在四川、江蘇兩省召開碳配額分配試算培訓會，再掀碳交易市場波瀾。盡管分配方案尚在討論階段，總體思路、分配標準等關鍵信息已有初步規(guī)劃。

對此，多位業(yè)內人士向記者表示，由于存在參考數據不完整、地區(qū)之間難平衡等制約，影響了方案出臺的進度。但從配額重要性的角度來看，分配方案的制定不可一蹴而就。

以地區(qū)數據作為分配參考

記者輾轉聯(lián)系上四川省一位與會的資深從業(yè)人員了解到，此前計劃在第一階段納入全國碳市場的8個重點行業(yè)，目前或將縮減到電力、電解鋁、水泥3個行業(yè)，初步按照“基準線法+預分配” 的總體思路。

“分配要以各地碳排放情況的既有統(tǒng)計為參考。目前只有這3個行業(yè)的數據基礎較好，方案制定相對有據可循。”他透露。

《討論稿》初步要求，基準線將納入國家發(fā)改委確定的國家行業(yè)基準、地方發(fā)改委確定的行業(yè)調整系數、企業(yè)當年產品實際產量三個數值，并綜合考慮國家減排目標、行業(yè)配額缺口、企業(yè)壓力測試模擬結果等因素。同時，配額并非一次性全部下發(fā)，而是先下發(fā)一定比例的量，核算實際情況后再多退少補。

記者進一步獲悉，電力行業(yè)的預分配比例暫定為70%，水泥和電解鋁暫時均為50%。以電力行業(yè)為例，根據壓力、機組容量和燃料類型，《討論稿》劃分了11條基準線，擬由供電配額總量與供熱配額總量相加的方式得出分配量。前者等于供電量、排放基準、冷卻方式修正系數、供熱量修正系數、燃料熱值修正系數的乘積；后者由供熱量乘以供熱基準值所得。

數據難統(tǒng)計地區(qū)難平衡

“當然這只是討論稿，其實專家、企業(yè)代表們提出了不少意見，最終如何分配還要打個問號。”上述人士稱。

記者梳理發(fā)現，去年10月，國家發(fā)改委相關負責人公開表示，全國碳交易配額分配方案已上報國務院，預計2016年底前可獲批，2017年一季度開展交易。但方案并未按期公布，市場啟動也被推遲。

分配究竟難在何處？記者多方了解獲悉，部分地區(qū)的數據統(tǒng)計、各地之間的分配平衡等仍存在難度，成為當前的主要瓶頸。

研究碳交易課題多年的北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科向記者表示，除部分試點或介入較早的地區(qū)做得不錯外，不少地方此前并未或很少接觸碳交易，在此方面基礎薄弱，加之企業(yè)自身能力較低、核查機構水平不一、核查方法五花八門等情況，導致統(tǒng)計工作并不順。

“有地區(qū)靠拍腦袋估算出個數，誤差很容易覆蓋控排企業(yè)的配額缺口，根本無法反映真實需求。”王科舉例稱，地方進展緩慢，全國市場必然缺少支撐。

“作為輔助碳配額分配的前提，排放核算、核查體系等尚處起步階段，報上來的數據質量也參差不齊。”國家某部委一位參與方案討論的人士向記者證實。國家發(fā)改委其實早布置過“摸家底”工作，要求各省市2016年6月底前上報統(tǒng)計數據。截至目前，卻仍有地方未完成任務。

此外，由于配額的多少直接影響到企業(yè)成本，尤其在一些配額發(fā)放較為寬松的地區(qū)，全國市場開啟后或將收緊分配，如何兼顧地區(qū)之間的分配平衡也成為焦點。此前在閉門會上，不乏有地區(qū)表達出想多得配額的意愿。還有人提出，不同區(qū)域經濟、產業(yè)發(fā)展情況不一，分配不可“一刀切”。

根據各地情況在運行中微調

值得一提的是，統(tǒng)計環(huán)節(jié)的缺失已引起了相關部門注意。國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理在今年2月的華北片區(qū)企業(yè)報告核查培訓會上明確表示，質量達標的上報數據可直接采用，對數據質量不合格的企業(yè)將采用配額計算器重新計算。

3月召開的2017年全國發(fā)展改革系統(tǒng)應對氣候變化工作電視電話會上再次提出，各地接下來的重要任務首先是督促指導重點排放單位，開展2016年歷史排放數據的核算報告與核查。沒有完成2013-2015年核查工作的省市要加快進度，務求數據真實準確。

相關部門還將對第三方核查機構的內部管理、能力資質和人員等展開全面評估，以淘汰部分不合格者，確保到全國市場啟動時，所有核查機構都符合條件且具備能力。

針對地區(qū)間的平衡難點，王科坦言，碳交易帶來的成本節(jié)約效應在東中西部確有差異。以工業(yè)為例，東部地區(qū)“十二五”期間碳減排成本節(jié)約量占機會減排成本的比重為5.2%，中、西部地區(qū)分別為22.1%和50.9%。這表明，在中西部經濟相對落后地區(qū)，碳交易帶來的減排成本效應更加顯著。

“有了壓力，才能促使企業(yè)減排，所以統(tǒng)一門檻是必要的。隨著標準逐步推廣，運行中難免碰到問題，屆時可根據各地情況進行微調。但這些，都要建立在全國‘一盤棋’的基礎上。”王科稱。

這一觀點，也得到了北京中創(chuàng)碳投科技有限公司副總經理、前氣候變化談判中國代表團成員錢國強的贊同。“就碳市場而言，一定得統(tǒng)一全國標準，否則便失去了意義。”他表示，交易是為倒逼企業(yè)節(jié)能減排，單位產品排放量在基準線以下的企業(yè)，每生產一件產品就應向市場購買碳排放權。

工信部國際經濟技術合作中心全球能源資源環(huán)境研究所副所長毛濤則建議，將資源利用、能源消耗及污染排放的外部不經濟性進行內化，同時對正外部性行為進行補償，營造公平的競爭環(huán)境。

“一方面，加強財稅政策支持參與碳交易的企業(yè)，特別是通過技術改進和使用新能源而節(jié)約碳配額的企業(yè)綠色信貸、綠色債券、稅收減免等，通過經濟激勵補償其相應的綠色投入。另一方面，對于未參與交易的企業(yè)盡快出臺碳稅等相關制度，內化碳排放的外部不經濟性。”毛濤向記者表示。