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碳交易體系構(gòu)建的市場困境

文章來源:中國碳排放交易網(wǎng)潘家華2016-10-05 15:55

如果說歐盟排放貿(mào)易計(jì)劃的“失敗”是歐盟擔(dān)心企業(yè)競爭力而“放水”即過量發(fā)放碳配額而使市場需求疲軟,那么,《巴黎協(xié)定》涵蓋幾乎全球所有國家,區(qū)域或全球碳排放貿(mào)易體系的構(gòu)建,是否存在挑戰(zhàn)呢? 本`文@內(nèi)-容-來-自;中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

首先,《巴黎協(xié)定》并沒有《京都議定書》所規(guī)定的減排限額。前者是“白下而上”的“國家自主貢獻(xiàn)”,全球目標(biāo)是“盡早實(shí)現(xiàn)排放峰值”,在2050年以后實(shí)現(xiàn)凈的零排放。而且,各國的目標(biāo)有絕對量、有相對量、有可再生能源、有政策措施,多具有不可比性,難以轉(zhuǎn)換為一個統(tǒng)一的可交易的量化額度。一些發(fā)展中國家例如印度、中國的目標(biāo)為單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降一定比例。由于國內(nèi)生產(chǎn)總值不可控,碳排放強(qiáng)度也就難以成為一個具體明確的碳排放額度而用以交易。更重要的,是各國自主貢獻(xiàn)不具法律約束力。

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其次,碳排放的可測度性。作為一個市場交易品,必須是可測量、可報(bào)告、可核認(rèn)的“有形物”如產(chǎn)品或服務(wù)。碳排放多伴生于化石能源燃燒,在發(fā)展中國家的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和確認(rèn),缺乏必要的能力。這樣,同一交易品,如果不具備“同質(zhì)性”,必然“劣幣驅(qū)逐良幣”,市場失敗。由于電力生產(chǎn)中涉及化石能源、核能和可再生能源,電力使用的碳排放系數(shù)的精準(zhǔn)計(jì)算,即使在發(fā)達(dá)國家,也存在困難。如果采用清潔發(fā)展機(jī)制中的方法學(xué)來確認(rèn),交易成本必然會高企。這也是為什么英國的碳排放貿(mào)易不是以碳為計(jì)量單位的交換品,而是采用市場交易精確的電當(dāng)量作為結(jié)算品。

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第三,碳排放體系的構(gòu)建。歐盟的碳排放貿(mào)易計(jì)劃: 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

1、只是涵蓋了生產(chǎn)側(cè)的部分產(chǎn)業(yè),沒有包括服務(wù)業(yè);

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2、沒有涵蓋消費(fèi)側(cè),而最終排放源白消費(fèi); 內(nèi).容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

3、只是包括化石能源燃燒排放的溫室氣體,沒有包括可再生能源、碳匯等零碳產(chǎn)品。如果《巴黎協(xié)定》下的碳市場只是有限產(chǎn)品的交易,難以包括大量的“高品質(zhì)”產(chǎn)品例如可再生能源、碳匯等。似此,這一系統(tǒng)的效率也將大打折扣。

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第四,碳公正問題。科斯定理表明,碳排放的初始分配不影響碳權(quán)的最終市場配置。從這一意義上講,碳排放市場配置是高效的。但是,由于發(fā)展中國家技術(shù)水平低、碳效率低,碳排放權(quán)將會集中在碳生產(chǎn)率高的少數(shù)國家,多為發(fā)達(dá)國家,使得發(fā)展中國家缺乏碳配額,基本需求品依賴進(jìn)口而價格高企,加劇發(fā)展中國家的貧困。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

第五,碳治理問題。碳排放不是一個“善品”,而是一個“惡品”,需要不斷減少直至最終消除。但是,這一“惡品”又與“善品”的生產(chǎn)有關(guān)聯(lián)。碳交易的標(biāo)準(zhǔn)、交易的游戲規(guī)則、碳退出或遞減的速率或時間表,均涉及國際治理構(gòu)架。在沒有一個世界政府的情況下,“共識”形成不僅時間漫長,而且效率低下。 夲呅內(nèi)傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

由于“碳排放”這一交易品的特殊性,構(gòu)建全球性或區(qū)域性的交易市場,似乎有難以逾越的障礙。《巴黎協(xié)定》并沒有建立碳排放貿(mào)易的條款,只是將國際問的轉(zhuǎn)讓明確為“自愿”合作機(jī)制,對市場構(gòu)建沒有專門的規(guī)定。從《巴黎協(xié)定》規(guī)定看,全球或區(qū)域性的碳市場構(gòu)建和運(yùn)行尚不具備必要的國際法支撐。

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