“用能權”是指用能單位在一年內經確認可消費各類能源量（包括電力、原煤、蒸汽、天然氣等）的權利，也就是一年內按規定可以消費的能源總量。“十三五”規劃建議提出，要建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。

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國家發展和改革委員會21日發文表示，明年起將在福建、浙江等四省市開展用能權有償使用和交易制度試點，實現節能減排的“收益變現”，推進用能權確權、有償使用、交易等開展，推進生態文明體制改革深化。

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據介紹，從2017年開始，將在有一定基礎的浙江、福建、河南、四川四省開展用能權有償使用和交易試點。試點地區可以在本區域內全面開展試點，也可以根據實際情況先選擇若干地市開展試點，然后逐步擴大試點區域。2019年形成可復制可推廣的經驗、做法和制度，2020年視情況逐步推廣。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

根據文件內容，試點地區要根據國家下達的能源消費總量控制目標，合理確定各地市控制目標，合理確定用能單位初始用能權。區分產能過剩行業和其他行業、高耗能行業和非高耗能行業、重點用能單位和非重點用能單位、現有產能和新增產能，實施分類指導。鼓勵可再生能源生產和使用，用能單位自產自用可再生能源不計入其綜合能源消費量。配額內的用能權以免費為主，超限額用能有償使用。

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同時，試點地區要制定發布能源消費報告、審核、標準等技術規范，明確能源消費統計、計量、計算的范圍、方法、流程和操作規范，確保能源消費數據的準確性和可追溯、可核查。制定審核機構管理辦法，公告機構名單，規范機構行為，建立用能單位能源消費數據平臺。

交易主體一般為試點地區用能單位，也可以選擇其他能源消耗總量和強度“雙控”目標責任主體作為交易主體。交易主體可以將所持有的用能權指標在交易市場中進行交易。

同時，試點地區將建立獎懲機制，將拒不履約的單位納入失信企業黑名單，納入當地信用信息共享平臺，并與全國信用信息共享平臺對接。

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為保障政策落實，試點地區將加大財政、稅收等激勵政策力度，支持企業節能改造，鼓勵金融機構積極創新和運用金融產品，為用能權交易市場參與者提供靈活多樣的金融產品和服務。將用能權交易工作開展情況納入考核內容，鼓勵試點地區努力推進改革工作，在節能減排等相關政策方面適度向試點地區傾斜。

在試點過程中，將充分發揮市場配置資源的決定性作用，推動能源要素向優質項目、企業、產業流動和集聚。更好地發揮政府作用，分解落實目標任務，建立健全政策措施。同時，出臺配套激勵和約束政策，做好與碳排放權交易制度的協調，并建立容錯機制。

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