試點碳市在融入全國碳市時，試點地區可能比非試點地區面臨更多的挑戰，但試點地區“先試先行”為其低碳發展開辟了新空間、探索了新途徑。另外，全國碳市的政策預期對深化碳交易試點和推動全國碳市建設影響十分巨大。國家碳交易主管部門應堅持問題導向、堅持創新思維，在深入總結試點的經驗教訓的基礎上，針對全國碳市建設的重大需求盡快制定和頒布全國以及地方總量目標、納入重點企業門檻、配額分配方法、執法權利等核心要素管理辦法細則和技術規范，使試點地區可以此為參照，在政策上和技術上及時調整試點碳市機制，減小試點碳市融入全國碳市的阻力。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

碳排放權通過市場交易實現效率配置，有理論與實踐支撐。目前碳市場建設是讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的典型抓手，政府可以確定配額、分配配額、價格指導、引導交易。建議國家將碳納入預算管理，實現效率配置和有效管控。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

如何構建區域碳排放貿易體系

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碳排放權通過市場交易實現效率配置，有理論與實踐支撐。“碳排放”作為一種“惡品”，需要不斷壓縮或定額管控，與“善品”有著本質不同。因而，“碳排放”市場交易有著固有的困境。在國內碳市場構建中，困境還會得到強化。因為： 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

中國與國際社會、中央與地方、地方之間、政府與企業存在多重博弈，受經濟、政治、環境、社會多重因素的制約，排放總量的確定和分配具有潛在的不確定性。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

“碳”的核算從屬于能源，并不完全獨立，是一種具有被動屬性的交易品，企業的選擇與能效和節能關聯，則“用能權”和“碳排放權”重疊。由于碳作為交易品的從屬和被動屬性，企業的經營決策的碳約束可能被弱化或邊緣化，對消費者的價格信號部分失真 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

開放的、競爭的市場才是有效率的。但是從歐盟的碳排放貿易體系和國內的試點看，這一系統則是相對封閉的。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

如果說高碳產品低品質可以通過市場的自我調節而對企業有所約束，而城市基礎設施鎖定的碳，其成本只能由全社會擔承，在碳排放交易體系中得不到實際體現。

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用能權和碳排放權有可能一體兼容，但是，碳交易的市場激勵傳遞受到一些體制性因素的約束而失效。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

因此，中國的碳交易體系構建，需要在頂層設計中考慮碳排放的屬性特點，拓展碳排放交易的市場空間。首先，在認知上將“碳交易”從約束變為一種機遇。其次，國家需要將碳納入預算管理，實現效率配置和有效管控。再次，建立發展導向的碳交易市場，拓展碳市場規模。如納入森林碳匯，碳市場與生態補償相關聯。最后，鼓勵凈零碳城市建設。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

碳排放體系構建面臨哪些挑戰

未來的全國碳排放權交易市場的建設，覆蓋范圍會更廣，市場規模更大，參與主體更多，交易產品更加多樣。而這對于國家和地方主管部門、第三方認證機構、參與碳排放權交易的企業以及交易機構來講，都會面臨新的挑戰和考驗。

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第一，對于國家和省級主管部門，最大的考驗是科學決策、制定游戲規則和市場監管的能力。全國碳交易市場將是全球第一大交易市場，市場治理的難度也必然更大，對立法的要求更為迫切。盡早出臺全國碳排放權交易管理條例，制定發布相關實施細則，對于規范市場行為、增加市場透明度都是十分必要的。在市場擴大、交易增多、參與者利益訴求多樣化的情況下，諸如操縱市場、內幕交易等惡意市場行為出現的可能性也會增大，加強依法行政，特別是對違規行為的處罰，對于市場的有序、健康發展將具有重要意義。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

第二，對作為市場主體的企業來說，考驗是雙重的。一方面是提高管理碳排放的能力，履行控制排放的義務，實施減排活動、編報排放信息、制定監測計劃等，另一方面是加強碳資產管理能力，管理好、使用好碳資產。

第三，對第三方核查認證機構來說，考驗的既是其技術能力，更是其誠信度。如果第三方核查機構在核查過程中不能保持公平、公正，不按照規定對企業碳排放進行核查，制定虛假的碳排放信息報告，則會造成不同企業減排成本的差異，并導致對市場公平性的懷疑，直接威脅碳交易市場的生命力。因此，對第三方核查機構的監管，應該是政府部門市場監管的重大職責之一。

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第四，對交易平臺機構來講，其面臨的主要考驗是對交易活動的日常一線監管，保證市場交易是在一個公平的環境下進行，需要加強對交易活動的風險控制和對會員以及交易所工作人員的監督管理。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

此外，在全國碳市場建設中，碳交易機構發揮著獨特的作用。由于試點階段的特殊性，每個試點省市都設立了市場交易機構，還有更多的地方表達了對建立交易機構的興趣。在一個既定的市場內，保持多個市場交易機構競爭，對于鼓勵提高服務水平是必要的，但過多的交易機構會導致平均盈利水平下降，有可能造成惡性競爭，可能造成全國統一市場的割裂，出現地方保護主義，需要在全國市場建設過程中對此保持關注。