關(guān)于省政協(xié)十三屆一次會議第0094號提案的答復(fù)

 

XXX委員：

 

您好。您提出的《關(guān)于開展山西林業(yè)碳匯交易試點的建議》收悉，經(jīng)研究，答復(fù)如下：

 

隨著全球氣候治理行動的發(fā)展，林業(yè)碳匯開發(fā)及交易成為國際、國內(nèi)碳交易體系的重要組成部分，成為運用市場機制控制碳排放的有效方法。近年來，我國加快推進碳達峰碳中和工作，在頂層設(shè)計和政策執(zhí)行等層面取得積極進展，為林草碳匯工作提供了根本遵循。2021年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，將持續(xù)鞏固碳匯能力作為實現(xiàn)碳達峰碳中和的主要途徑之一，并提出將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場的部署；開展林業(yè)碳匯試點建設(shè)，將18個市（縣）和21家國有林場列為試點單位，探索建立林業(yè)碳匯能力鞏固提升的經(jīng)營模式、碳匯計量監(jiān)測體系、生態(tài)補償?shù)捏w制機制，推動林草碳匯參與碳中和，拓寬林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)路徑，為我省開展林業(yè)碳匯交易工作指明了方向。

 

山西省林草碳匯工作從2009年開始探索，設(shè)立中國綠色碳匯基金山西專項，成立林業(yè)碳匯管理領(lǐng)導(dǎo)小組；成立山西省林業(yè)碳匯計量監(jiān)測中心，定期開展全省碳匯計量監(jiān)測并延續(xù)至今，成為全國碳匯監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成單元。我省積極探索林草碳匯項目開發(fā)工作，2017年在呂梁山、關(guān)帝山、太岳山３個省直國有林區(qū)啟動山西省首個森林經(jīng)營碳匯開發(fā)試點項目；2018年實施150萬畝森林撫育碳匯項目試點開發(fā)；2019年底，省林草局召開造林碳匯開發(fā)試點工作對接會，組織15個意向造林碳匯開發(fā)試點單位與開發(fā)公司進行交流洽談，探索推進全省造林碳匯項目開發(fā)有關(guān)工作；2020年實施260萬畝造林碳匯項目試點開發(fā)；2021年完成160萬畝林業(yè)生態(tài)扶貧PPP造林項目碳匯開發(fā)的前期準備工作。國家林草局公布的2022年度國有林場森林碳匯試點名單，我省楊樹林局梁家油坊中心林場是山西省的唯一試點單位。

 

目前，社會大眾主要關(guān)心的還是林業(yè)碳匯項目開發(fā)。特別是“雙碳”目標提出后，全社會普遍對林業(yè)碳匯項目的開發(fā)表現(xiàn)出極大的熱情，但同時也出現(xiàn)了如“跑馬圈綠”等現(xiàn)象，導(dǎo)致一些亂象叢生，還有一些項目咨詢機構(gòu)推波助瀾，好像有樹就能賣碳匯。另一方面，國家《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》尚未出臺，政策尚未明確。在“雙碳”目標中，國家需要的是“新增的碳匯量”。如果現(xiàn)有的天然林都可以開發(fā)碳匯項目去賣，企業(yè)購買這樣的“碳匯”去充抵自己的排放，那么實際上整個社會并沒有通過新增碳匯減排，反而增加了企業(yè)的負擔。

 

下一步，我局將對照提案相關(guān)內(nèi)容，圍繞如期實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標，重點做好以下幾方面的工作：

 

一是鞏固提升林草系統(tǒng)碳匯增量。組織實施《全國重要生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》等重大規(guī)劃，科學(xué)推進大規(guī)模國土綠化，通過多種形式增綠增匯。推行以增強碳匯能力為目的的森林可持續(xù)經(jīng)營模式，建設(shè)國家儲備林，抓好森林質(zhì)量精準提升，著力提高占比達65％的中幼林碳匯能力。全面保護森林、草原、濕地及沙區(qū)植被，加強森林草原防火和有害生物防治，嚴厲打擊破壞林草資源違法行為，減少毀林毀草毀濕和土地沙化造成的碳排放。

 

二是強化頂層設(shè)計和宣傳。制定推進我省林業(yè)碳匯工作的指導(dǎo)性意見及出臺《山西省林草碳匯行動方案》。在全省范圍內(nèi)支持加大林草碳匯能力宣傳力度，進行全方位、多角度、深層次的宣傳，深入解讀和宣傳林草碳匯服務(wù)碳達峰碳中和目標的重大意義、重要作用及主要路徑，引導(dǎo)全社會共同樹立綠色低碳的生活方式與行為能力，助力林草碳匯發(fā)展。

 

三是完善計量監(jiān)測體系建設(shè)。指導(dǎo)推動各市對森林、草原、濕地的分布、質(zhì)量、保護等級、權(quán)屬，以及退耕還林還草、退化林、無立木林地等情況進行全面調(diào)查摸底，分級分類，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開發(fā)，并為搭建碳匯計量監(jiān)測體系奠定基礎(chǔ)。

 

四是積極推進和參與國家碳匯交易。支持山西林草碳匯參與國內(nèi)外碳排放權(quán)交易，加快建立林草碳匯市場化、多元化補償機制，協(xié)調(diào)林草碳匯產(chǎn)品進入碳交易平臺掛牌出售；及時關(guān)注碳匯政策動態(tài)，有序推進我省現(xiàn)有林草碳匯項目開發(fā)試點建設(shè)，并結(jié)合實際研究我省類似試點開發(fā)可行性。

 

以上答復(fù)您是否滿意，如有意見，敬請反饋。

 

感謝您對省政府林草建設(shè)方面工作的關(guān)心和支持，并歡迎今后提出更多寶貴意見。

 

山西省林業(yè)和草原局

 

2023年6月20日