近年來,福建省南平市順昌縣人民法院開創(chuàng)“生態(tài)司法+碳匯”協(xié)同機制,在促進被告人認罪悔罪、生態(tài)修復(fù)與林業(yè)增綠增效等方面發(fā)揮了重要作用,為形成多元共治的社會治理大格局提供有力的司法服務(wù)和保障。

 

綠色為底,探索“點綠成金”新機制

 

為探索一條綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑,順昌縣政府、順昌縣“森林生態(tài)銀行”開發(fā)了“一元碳匯”項目,手機用戶搜索“一元碳匯”小程序,即可在平臺上按1元10千克碳匯量的價格,自愿認購有碳匯存量的林農(nóng)或村集體的碳匯產(chǎn)品,可用于抵消個人或組織產(chǎn)生的二氧化碳排放量。

 

順昌縣人民法院不斷踐行“生態(tài)司法+”的理念,積極貫徹執(zhí)行“福建樣板”“南平模式”,著力打造可復(fù)制推廣的“順昌實踐”。在生態(tài)司法實踐中,與順昌縣“森林生態(tài)銀行”簽署《服務(wù)和保障“森林生態(tài)銀行”健康發(fā)展的合作備忘錄》,探索環(huán)資類案件司法改革與實踐,以“生態(tài)司法+碳匯”為切入點,引導(dǎo)破壞生態(tài)資源類案件的被告人以認購碳匯的方式對被破壞的生態(tài)環(huán)境進行替代性修復(fù),豐富生態(tài)修復(fù)方式的同時,也進一步拓寬了綠色鄉(xiāng)村振興的思路。

 

對于被告人通過“一元碳匯”項目認購碳匯的資金,順昌法院出臺《關(guān)于支持“一元碳匯”項目的實施辦法(試行)》,制定了激勵及限制措施,形成可推廣復(fù)制的機制。

 

協(xié)同共進,營造“多方共贏”新局面

 

被告人認罪認罰的現(xiàn)實體現(xiàn)。一方面,從案件本身來講,被告人自愿認購碳匯是其認罪悔罪的具體表現(xiàn),具有該情節(jié),法院可以對其酌情予以從輕處罰,同時小程序還設(shè)置了積分兌換功能,這樣還具有促使被告人自愿主動積極認購修復(fù)的積極性。另一方面“一元碳匯”小程序設(shè)置了“碳匯墻”“榮譽證書”等模塊,通過“一元碳匯”小程序的網(wǎng)絡(luò)公開性,也向社會大眾進行了公示,促進被告人被社會認可,早日回歸社會。

 

生態(tài)修復(fù)的方式的豐富和發(fā)展。認購碳匯的修復(fù)模式是繼復(fù)綠補種、增殖放流等原態(tài)修復(fù)向代償修復(fù)、異地修復(fù)再到異類修復(fù)的拓展,也突破了環(huán)境損害修復(fù)專項資金制度在監(jiān)管、審批程序、使用范圍等方面的瓶頸。該舉措不僅實現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)性司法的目的,也豐富了生態(tài)修復(fù)的方式方法,是生態(tài)司法實踐中的全新探索。實踐中,被告人可以根據(jù)自身情況選擇一種或者多種修復(fù)方式。

 

“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。進入“一元碳匯”項目的對象為脫貧戶、脫貧村。案件審理過程中,被告人認購碳匯的資金將參照扶貧資金管理,讓守住“綠水青山”的農(nóng)民實實在在獲得了“金山銀山”,真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢向生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化,是一次“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐,進一步促進了林農(nóng)增收和鄉(xiāng)村振興,鞏固了脫貧攻堅成果。

 

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效手段。因無法辦證、辦證難、審批難等原因?qū)е卤I伐濫伐林木的犯罪率居高不下,政府管理也沒有抓手,認購碳匯的修復(fù)方式傳導(dǎo)了“保護者獲益,破壞者贖買”的鮮明導(dǎo)向,林農(nóng)通過保護、造林促進碳匯量增長的方式一樣可以獲得經(jīng)濟收益。這種疏通、造血的方式,使得林農(nóng)改變觀念,促進農(nóng)民積極保護生態(tài),減少亂砍濫伐、毀林犯罪的發(fā)生,是森林生態(tài)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的有效手段之一。

 

營造社會治理的大格局的助推器。通過南平兩級法院的不斷助推,“一元碳匯”的認購逐步得到推廣,在機關(guān)單位、各界群眾中開展了碳中和主題黨日活動、低碳母親節(jié)、碳匯植樹、“‘碳’索家鄉(xiāng)”親子研學(xué)等一系列活動,進一步擴大影響。2021年,在順昌法院的倡導(dǎo)下,順昌縣零碳“兩會”,將認購“一元碳匯”活動又推向了高潮,綠色低碳的意識和“碳中和”的理念也逐漸深入人心,向全社會普及了生態(tài)環(huán)保、低碳節(jié)能的理念,為碳中和、碳達峰貢獻力量。

 

效應(yīng)數(shù)乘,打造社會治理大格局

 

2020年3月,順昌法院通過引導(dǎo)被告人以自愿認購碳匯的方式對受損的生態(tài)環(huán)境進行替代性修復(fù)的“生態(tài)司法+碳匯”模式,被列入全省法院首批司法協(xié)同創(chuàng)新項目,入選福建省生態(tài)環(huán)境司法“十個創(chuàng)新亮點”、福建法院“十大創(chuàng)新機制”,并被寫入《福建法院生態(tài)司法環(huán)境保護狀況綠皮書》。相關(guān)案例獲評全國綠色金融十大案例提名獎。

 

擴大“一元碳匯”項目效應(yīng),普及“碳中和”理念。通過南平兩級法院的不斷助推,“一元碳匯”的認購逐步得到推廣,在機關(guān)單位、各界群眾中開展了“碳中和”主題黨日活動、低碳母親節(jié)、碳匯植樹、“‘碳’索家鄉(xiāng)”親子研學(xué)等一系列活動,進一步擴大影響。2021年,在順昌法院的倡導(dǎo)下,零碳“兩會”,將認購“一元碳匯”活動又推向了高潮,綠色低碳的意識和“碳中和”的理念也逐漸深入人心。

 

兩級法院協(xié)同試點,打破異地認購局限。經(jīng)過順昌法院的先行先試,在認購碳匯替代性修復(fù)生態(tài)環(huán)境的上積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗,武夷山法院、光澤法院亦先后完成了跨域認購的初步嘗試。南平法院于2021年3月正式下發(fā)《全市法院試行環(huán)境資源類案件被告人以認購碳匯方式替代性修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境》的通知,要求在兩級法院全面實行“生態(tài)司法+碳匯”機制,并對認購林業(yè)碳匯替代性修復(fù)的操作辦法、適用案件類型、從輕量刑的條件等作出了要求。

 

完善資金管理辦法,發(fā)揮碳匯資金效用。2020年,順昌財政局、順昌縣林業(yè)局印發(fā)《順昌縣“一元碳匯”交易資金監(jiān)督管理辦法(試行)》,對“一元碳匯”項目資金的主管部門、使用范圍、分配方式、監(jiān)督管理等作出規(guī)定。順昌法院亦同時出臺了《關(guān)于支持“一元碳匯”項目的實施辦法(試行)》,在生態(tài)案件的認購程序、認購原則、宣傳推廣、總結(jié)提升等方面進行了明確。目前,法院認購的碳匯資金涉及的脫貧村集體均結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r相繼申報項目,使碳匯資金切實發(fā)揮效用。

 

創(chuàng)新綠色金融,發(fā)揮碳匯輻射效應(yīng)。 一是法院方面,持續(xù)發(fā)揮“生態(tài)司法+碳匯”品牌效應(yīng),不斷深入探索創(chuàng)新模式。2021年9月,順昌法院試點轉(zhuǎn)變思路,通過執(zhí)行被執(zhí)行企業(yè)剩余的“碳排放配額”這一新類型財產(chǎn)權(quán)利,成功辦理了“碳執(zhí)行”案件。2022年3月,順昌法院進一步深挖實踐,辦理了一起“以碳代償”刑事附帶民事公益訴訟案,在生態(tài)公益訴訟中引導(dǎo)被告通過認購碳匯的方式替代性賠償生態(tài)功能損失,并協(xié)調(diào)公益訴訟起訴人與被告達成調(diào)解協(xié)議,促成被告自覺履行,取得了刑事懲罰、民事賠償、生態(tài)修復(fù)、當(dāng)事人悔過、群眾受教育的多重效果。

 

二是政府方面,成效凸顯,綠色金融實踐引領(lǐng)全國。順昌縣探索推廣“森林生態(tài)銀行”模式的生動實踐,入選全國十個實踐“綠水青山就是金山銀山”典型案例。2020年11月,順昌縣獲生態(tài)環(huán)境部命名表彰第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。順昌縣也逐步推動“森林生態(tài)銀行”的機制升級、綠色金融產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展及升級以及“一元碳匯”碳庫的升級。2021年3月,順昌縣與興業(yè)銀行南平分行正式簽訂全省首筆“碳匯貸”項目合作協(xié)議,縣國有林場獲得銀行2000萬元碳匯貸。2021年4月,福建省首筆“碳匯致富貸”落地順昌縣信用社。“碳匯致富貸”將脫貧戶、脫貧村擁有的袒護收益權(quán)通過“森林生態(tài)銀行”設(shè)定質(zhì)押向客戶發(fā)放的信貸產(chǎn)品。2021年5月,順昌縣國有林場與人保財險簽下“碳匯保”商業(yè)性林業(yè)碳匯價格保險協(xié)議。在保險期內(nèi),人保財險對順昌縣國有林場因森林火災(zāi)及碳匯市場交易價格波動造成的損失,提供2100萬元的風(fēng)險保障。2021年,順昌縣“森林生態(tài)銀行”及“碳匯+”創(chuàng)新項目獲得保爾森可持續(xù)發(fā)展獎。

 

順昌法院“生態(tài)司法+碳匯”機制不僅是對接了“一元碳匯”小程序,還貢獻了司法力量,構(gòu)建了社會治理的大格局。順昌法院將不斷提檔升級生態(tài)司法保護,繼續(xù)深化對接,以建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)協(xié)同機制為抓手,以司法之力服務(wù)和保障生態(tài)環(huán)境潛在經(jīng)濟價值的提升和釋放,進一步推動綠色高質(zhì)量發(fā)展超越。