建議盡快將“林業碳票”納入全國碳市場交易品種及碳排放抵消機制、破解林業發展與保護難題

 

林業碳匯是最經濟、最環保的固碳減排措施，是應對氣候變化、落實國家“雙碳”戰略的重要舉措之一。2015年6月，我國在巴黎氣候變化大會前提交的國家自主貢獻文件中提出2030年森林蓄積量要比2005年增加45億立方米左右的行動目標；研究表明森林蓄積量每增加1立方米，約可吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣；提高森林蓄積量是固碳釋氧的主要途徑，除了加強森林經營措施外，禁伐政策對森林蓄積量總量增加起到了決定性作用，但禁伐政策嚴重影響了林業經營者采伐林木獲得收益；中央財政對受禁伐政策影響的非國有國家級公益林補償及非國有天然商品林停伐管護補助標準每年每畝為16元，一些經濟發達省份在中央財政補助的基礎上省市有配套，相應的提高了補償標準，但都難以彌補林權所有者因禁伐損失。

 

林業禁伐政策的影響造成了很大的社會矛盾，林權所有者往往通過銀行貸款和民間借貸取得的林地經營權和林木所有權，政策的影響使其無法通過采伐林木獲得收入償還貸款，國家和省級的補償杯水車薪，短期內財政又難以大幅度提高補償標準；在國家碳達峰和碳中和大戰略背景下，林業禁伐政策也難以調整；我國發展林業碳匯優勢和潛力巨大，對助力碳中和具有重要的戰略意義和現實意義；在國家“雙碳”戰略背景下，急需建立探索以“林業碳匯”為主要機制的生態產品價值實現途徑，以破解林業發展與保護的矛盾。

 

一、我國林業碳匯基本情況

 

當前我國林業碳匯交易的三種模式，即依托碳排放權交易市場的抵消機制、自愿減排交易機制、其它林業碳匯交易；《碳排放權交易管理辦法（試行）》已于2020年12月31日發布，自2021年2月1日起施行?！掇k法》第二十九條規定，林業碳匯可以作為國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳。林業碳匯可以參與全國碳排放權交易。

 

國內林業碳匯交易品種上有國家核證自愿減排量（CCER）項目，這類項目可用于全國碳市場重點排放單位履約抵消使用；地方碳市場上有北京市核證減排量項目(BCER)項目、廣東省碳普惠制核證減排量(PHCER)項目、福建省林業碳匯減排量（FFCER）項目，這類項目減排量可用于地方碳市場控排企業抵消履約和企業碳中和使用，不能在全國碳市場流通。

 

二、主要問題

 

1、現行方法學限制了林業碳匯項目開發

 

納入現行全國碳排放權交易市場抵消機制的林業國家核證自愿減排量（CCER）項目需要通過在國家主管部門備案的方法學對項目進行開發；目前備案的林業碳匯方法學有七個：即碳匯造林、森林經營、竹子造林、竹林經營、可持續草地管理溫室氣體減排計量與監測、廢棄農作物秸稈替代木材生產人造板項目減排及小規模非煤礦區生態修復項目方法學；現行備案的林業碳匯方法學要求只有人工林才可開發林業碳匯項目，對項目的時間和林地類型等諸多限制，由此形成林業碳匯項目交易技術門檻高、開發成本大、收益周期長，以及開發林種、林齡和經營主體受限等問題特別突出；目前CCER（中國核證減排量）林業碳匯項目審定和減排量簽發需分兩次申報，從項目生成到備案簽發一般需1.5―2年時間；嚴重阻礙了林業碳匯項目的開發。

 

2、“林業碳票”項目開發無國家備案方法學

 

面對這種情況，福建省三明市2021年創新的開發了“林業碳票”；“林業碳票”不限林種、林齡和經營主體，只要權屬清晰都可以申請開發“林業碳票”項目；有別于現有林業CCER方法學只能開發人工林，“林業碳票”不僅是人工林可以開發，受政策禁伐的公益林及天然商品林同樣可以開發“林業碳票”項目；林業碳票項目審定和減排量簽發可以合并申報，從生成到備案簽發只需30個工作日，既縮短了項目開發流程，又減少了時間成本，同時突破林業碳匯開發成本高的限制；開發“林業碳票”主要依據國家發布的《森林生態系統碳儲量計量指南》，經第三方機構監測核算、專家審查、林業主管部門審定、生態環境主管部門簽發的碳減排量；“林業碳票”針對森林自然生長條件下每年的凈固碳量，而碳匯項目則指的是每年新增的額外碳儲量。三明市“林業碳票”突破了現有林業碳匯方法學，是大膽創新探索，全國各地紛紛效仿三明市實踐創新作法開發“林業碳票”。

 

“林業碳票”是地方林業生態產品價值實現機制的有益探索，因沒有按照國家備案的方法學開發，目前無法納入全國碳市場交易品種及重點排放單位配額抵消使用，嚴重的限制了“林業碳票”流動和變現；“林業碳票”目前只能在當地有限流通使用，應用場景有限。

 

三、幾點建議

 

為破解對公益林及天然商品林禁伐政策導致的社會矛盾；增加森林蓄積量，發揮林業在推動實現碳中和愿景中的重要作用，建立林業生態產品價值實現機制；需要盡快理順“林業碳票”納入全國碳市場抵消機制的路徑，有必要國家部門之間協同，給出解決方案；建議如下：

 

1、開發和備案“林業碳票”方法學

 

“林業碳票”減排量核算依據是《森林生態系統碳儲量計量指南》；按照現行規則，納入全國碳交易市場抵消機制需要依據國家備案方法學開發的減排量；需要在《森林生態系統碳儲量計量指南》基礎上開發備案相應“林業碳票”方法學,統一地方開發“林業碳票”的依據，為“林業碳票”納入全國碳市場交易產品和抵消機制掃清技術和政策障礙。

 

2、限定只對禁伐的公益林、天然商品林及其它因素限伐的林木開發“林業碳票”

 

目前CCER（中國核證減排量）林業碳匯項目允許人工林開發，考慮既尊重原有政策，又照顧實際情況；建議“林業碳票”限定受林業禁伐政策影響的公益林、天然商品林及其它因素限伐的林木可以開發；無論是開發主體范圍，還是計量范圍，“林業碳票”都與林業碳匯項目互相補充。考慮公平性可設定“林業碳票”項目減排量在全國碳市場抵消機制上比例低于現行CCER（中國核證減排量）林業碳匯項目。

 

3、推動建立林業碳匯交易平臺，同時將“林業碳票”納入自愿碳交易市場

 

建議國家業務主管部門建立林業碳匯交易平臺，統一指導開發各類“林業碳匯”；同時出臺政策將“林業碳票”納入自愿碳交易市場；使“林業碳票”不僅能用于全國碳市場重點排放單位配額履約抵消使用，更能用于自愿碳市場，為企業碳中和抵消使用，進一步拓展“林業碳票”應用場景。

 

孫久靈

 

2022年5月23日