重慶市生態環境局對關于加大對彭水自治縣林業碳匯交易政策指導和資金支持力度建議的答復

 

蹇九林代表：

 

您提出的《關于加大對彭水自治縣林業碳匯交易政策指導和資金支持力度的建議》（第0761號）收悉。經與市林業局、彭水苗族土家族自治縣人民政府共同研究辦理，現將辦理情況答復如下：

 

    一、我市有關工作推進情況

 

市委、市政府高度重視“雙碳”工作。2022年4月22日，市委、市政府印發《關于完整準確全面貫徹發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》中提出“到2025年森林覆蓋率達到57%，森林累積量達到2.8億”目標，并要求鞏固生態系統碳匯能力，提升生態系統碳匯增量。林業碳匯是實現碳中和的重要支撐，大力發展林業碳匯，也是加快建設山清水秀美麗之地的重要舉措。近年來，我市主要開展以下工作：

 

（一）大力發展林業碳匯。

 

一是做好相關政策文件的制定。制定了《碳排放權交易管理暫行辦法》，鼓勵配額管理單位使用林業碳匯項目產生的經國家備案并登記的減排量，明確了林業碳匯在我市碳排放權交易市場上的地位和作用。市林業局與市發展改革委聯合印發了《關于推進我市林業碳匯交易工作的指導意見》，積極推進我市清潔發展機制（CDM）林業碳匯項目、林業碳匯自愿交易項目的開發和交易，重點探索碳排放權交易下的林業碳匯交易，為推進我市林業碳匯交易提供了科學依據。

 

二是開展林業碳匯項目開發試點。2016年市林業局組織永川區開展楨楠碳匯造林項目開發試點項目，造林規模5500余畝。現已完成項目立項，施工作業、基線情景調查，編制并修改完善了《重慶市永川區楨楠碳匯造林項目》設計文件（PDD）。

 

三是開展林業碳匯計量監測。按照國家林草局的統一安排部署，市林業局先后4次參加了全國林業碳匯計量監測體系建設工作，開展了喬木樣林，灌木樣林及土壤樣方的調查，開展了相應年份植被碳儲量和碳變化量的測算，初步摸清了我市森林植被碳儲量及其變化。

 

四是市林業局會同市規劃自然資源局編制《重慶市生態系統碳匯能力鞏固提升行動方案（2021-2030年）》。目前已經完成征求意見稿，經反復磋商和研究討論，正在進一步的修改完善。

 

（二）優化培育碳市場。

 

重慶地方碳市場作為全國7個試點碳市場之一，也是西部地區唯一的試點，2014年6月正式啟動運行以來，各項工作穩步推進，不斷深化。特別是2019年碳市場管理職能轉隸到市生態環境局后，通過不斷采取完善制度規范、嚴把數據關口、狠抓履約管理、強化改革創新等有效手段，重慶地方碳市場交易實現了量價齊升，截至2022年5月7日，碳排放配額累計成交量3798萬噸，成交金額7.64億元。重慶地方碳市場鼓勵企業開發林業碳匯項目，允許經市生態環境局備案的林業碳匯碳減排量抵消碳配額，促進碳排放管控企業完成配額履約。

 

（三）建好用活“碳惠通”生態產品價值實現平臺。

 

為加快推動我市綠色低碳發展，發掘利用本地生態資源，市生態環境局牽頭開展了全國首個覆蓋碳履約、碳中和、碳普惠的“碳惠通”生態產品價值實現平臺建設工作，我市“碳惠通”平臺2021年10月22日正式上線。目前，國家核證自愿減排量（CCER）已備案的溫室氣體自愿減排方法學約200個，在借鑒國家CCER方法學基礎上，并結合我市碳匯資源實際情況，“碳惠通”平臺已備案方法學13個，其中包括《碳匯造林項目方法學》（AR-CQCM-001-V01）、《森林經營碳匯項目方法學》（AR-CQCM-001-V01）；備案減排項目8個，項目涉及林業碳匯、可再生能源、軌道交通等領域，其中包含重慶廣陽島島內碳匯造林項目。同時，“碳惠通”平臺應用場景不斷豐富，已編制一批低碳行為方法學，量化步行、乘坐公共交通減排量；上線積分兌換商品功能和趣味游戲場景。截至5月7日，“碳惠通”核證自愿減排量（CQCER）累計成交33宗，CQCER累計交易量250.24萬噸，交易額5512.40萬元。

 

二、林業碳匯開發面臨的困難

 

（一）制度體系建設不完善。目前我市林業碳匯資源在組織管理體系、政策法規體系、技術標準體系、計量監測體系建設均不完善，基礎能力、服務水平和隊伍建設有待加強，生態系統服務于“雙碳”目標的功能較弱，制度體系建設亟需加強。

 

（二）方法學適應性范圍小。國家建立了森林碳匯開發方法學，但是該方法學存在對碳匯項目資格條件限制嚴格、監測技術水平要求高、碳匯核算方式復雜等問題，開發難度較大。目前我市針對濕地、耕地等碳匯資源，沒有適宜的方法學可供參考使用，此類碳匯資源開發面臨障礙；同時，部分樹種缺少生物量量化模型從而導致其產生的減排量無法量化。

 

（三）開發成本高。我市林業碳匯資源主要分布在不發達地區，碳匯資源管理不到位，開發和保護的意識不強，缺乏專業隊伍，同時碳匯開發的成本較高，開發周期長，投入產出比低，導致項目業主意愿不強。

 

三、下一步工作打算

 

（一）開發符合我市實際的林業碳匯方法學。市生態環境局與市林業局下一步將加強合作，盡快組織開發一批符合我市實際的方法學，為碳匯開發打好基礎、創造條件。

 

（二）推動林業生態資產化示范項目落地。依托重慶碳排放權交易中心和“碳惠通”平臺，推動碳匯項目減排量跨省份和跨國際互認，“以點帶面”推進林業碳匯項目開發并交易，指導彭水林業碳匯、“永川楨楠”等項目經備案后在“碳惠通”平臺登記并完成交易，打造價值轉化示范案例。

 

（三）完善生態系統碳匯數據體系。市生態環境局會市林業局整合資源、技術力量，建立穩定的專家庫，開展森林資源盤查，摸清家底，摸清全市森林、耕地、濕地碳儲量現狀及滿足可開發碳匯項目的資源本底，估算我市碳匯開發潛力。加強部門協同聯動，加大對重慶“碳庫”建設和碳匯項目開發理論及技術方法研究，強化人才隊伍建設，共享碳匯監測數據，形成合力。支持彭水縣符合條件的開發，幫助彭水縣生態產品價值轉化。

 

（四）用好氣候投融資政策。支持林業碳匯發展，爭取國家氣候投融資試點。完善金融政策手段，引導低息社會資本向綠色低碳領域流動。支持彭水林業碳匯開發，組織銀企會診，幫助彭水林業碳匯類項目解決融資難、融資貴的問題。

 

（五）鋪開林業碳匯項目開發宣傳培訓。開展林業碳匯項目業務知識培訓，科學詮釋碳匯項目經濟效益、社會效益和生態效益，引導企業開發并向“碳惠通”平臺申請林業碳匯項目。對渝東北、渝東南，特別是彭水縣等生態資源大縣加大幫扶培訓，“點對點”開展對接。

 

感謝您對重慶生態環境保護工作的關心與支持，我們將在實際工作中進一步研究吸納您的建議，更好推動工作開展。

重慶市生態環境局

 

2022年5月12日