《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出要以“871”重大生態建設工程為抓手，實現以綠色屏障工程為載體的生態碳匯儲備量增長，踐行綠色發展理念，力行碳達峰、碳中和的“中國承諾”。截至2021年底，全市林地面積將超過19萬畝，年碳匯量約15萬噸，潛在市場價值超過6000萬元。然而，目前我市能夠參與上市交易的森林碳匯規模仍較為有限，探索以森林碳匯產業為抓手的生態產品價值實現機制，提高以林業為代表的生態碳匯“變現”效率，構造“雙色”城市生態碳匯產業發展體系，對于我市落實“雙碳”戰略，實現經濟高質量發展具有重要實踐價值。

 

　　我市森林碳匯產業發展現狀

 

　　作為全國最早一批碳產權交易試點，我市碳產權交易在交易額和生態資源儲備方面呈現優勢。首先是交易額增勢明顯。市排放權交易所數據顯示，2021年1至6月，我市碳配額和核證自愿減排額（CCER）成交量居全國第二位，分別為856萬噸和1181萬噸。武清區生態儲備林項目也已納入市碳匯交易平臺，每年可吸收二氧化碳8萬噸，年交易價值約160萬元，交易期持續20年，呈現出長期經濟效益優勢。其次是森林碳匯資源儲備優勢顯著。作為全市首批林業碳匯交易試點，武清區和津南區分別管理近15萬畝生態儲備林和330平方公里生態屏障。2021年底前，全市將完成造林綠化工程4600畝，一級管控區森林（綠化）覆蓋率穩步提升。伴隨市“871”生態工程著力推進，已初步形成北連七里海、大黃堡生態濕地、盤山和于橋水庫生態保護區，南接北大港和團泊生態濕地保護區的綠色生態屏障和聯通山海的區域生態通道，成為我市生態碳匯產業發展的“綠色銀行”。

 

　　提升我市森林碳匯產業化水平的著力點

 

　　明確生態資源產權歸屬和部門管理權限，完善相關法律法規。一是對適合發展森林碳匯產業的生態資源進行排查、摸底、確權。針對林業發展重點區域，如薊州北部山地、中心城區外圍閑置地帶、“雙城”間過渡地帶進行摸底統計，明確土地和資源產權歸屬，為其上市交易提供合法性基礎。二是設置生態碳匯管理機構。借鑒江西省生態環境廳制度建設經驗，以生態環境部門為主導，下設生態碳匯管理機構，統籌林業碳匯產業涉及各級政府部門職責權限，提高管理效率。三是完善森林碳匯產業法律制度規范。借鑒浙江、湖北等林業資源富集區的成熟經驗，從所有權規范、交易權規范、擔保制度規范等方面完善森林碳匯法律制度規范，規范林業碳匯生產、交易相關市場行為，保障產業發展的法制化、規范化、安全化。

 

　　增加森林碳匯人才儲備，完善產業政策體系。從培育碳匯專業人才出發，一是在職業技術教育體系中安排“碳匯師”培養科目課程，充實碳匯服務產業人才儲備。二是在高校中以生物、測繪、工程計量等理工科專業為基礎，培養具有較高碳中和理論基礎的研發創新型人才。三是在特定高能耗行業，如電力、石化、供暖企業中集中設置碳排放監督崗位，對相關人員展開碳足跡測度和碳匯交易的專業培訓。四是著力開展對外技術交流合作。加強與歐盟、日韓等碳中和領先國家的生態碳匯技術交流合作，提升本土碳匯從業人員的國際化視角和專業技術水平，實現林業碳匯生產標準的國際化。從完善森林碳匯產業政策體系著眼，一是政府部門要為森林碳匯服務機構提供必要的平臺支持和資金保障。“政府搭臺、企業唱戲”，充分利用國家會展中心資源優勢，搭建綠色經濟技術交流平臺，加強林業碳匯資源市場推廣和生產技術合作。二是對符合“雙碳”要求的技術引進和自主研發創新項目給予特定資金補貼和稅費抵扣、減免優惠，并出臺配套租金、人才、稅收政策優惠。

 

　　推動森林碳匯產業融合發展，構建綠色和藍色“雙色”生態碳匯產業體系。從森林碳匯產業融合發展出發，一是加快林業碳匯與高技術產業融合發展。以我市高技術產業發展導向為抓手，強化林業碳匯認證評級機構與生物制造、人工智能、大數據等相關領域的產業融合，提升碳匯認證機構的核心競爭力。二是加強森林碳匯與金融產業融合發展。參考湖北省“碳林貸”經驗，對森林碳匯項目開展碳匯收益權質押貸款，滿足項目長期資金流動性需求，并針對自然災害風險，推出碳匯林保險產品，降低不確定性風險。三是加強京津冀跨區域融合發展。從供給角度，加強與北京生態碳匯認證企業的技術合作，另外，積極與河北開展碳匯林項目合作，擴展異地森林碳匯儲備。從需求角度，加強與全國其他地區碳排放交易所的商業合作，提升我市生態碳匯交易規模，擴展市場空間，打通生態資源價值實現渠道，提高資源市場配置效率。從構建“雙色”生態碳匯產業體系著眼，一是打造多元化綠色碳匯系統。對我市而言，在不具有林業資源規模絕對優勢的前提下，以“871”生態工程建設為抓手，著力修復和完善山、水、林、田、湖、草生態資源儲備，打造多元化綠色碳匯系統。二是布局藍色海洋碳匯產業格局。陸地生態碳匯資源之外，海洋資源的匯碳能力和產業化潛力日益得到關注。基于我市海洋資源優勢和產業基礎，以圍海造陸修復工程為重點，摸清海洋資源“家底”。加強海洋碳匯產業建設的科學性研究，并借鑒廈門、福建、廣東等海洋大省的先行經驗，開展海洋生態漁業的科學論證和試點推行，探索具有我市特色的藍色碳匯產業發展道路。

 

　　（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心社科院基地研究員）