我國早在2011年就確立7個省市進(jìn)行碳排放權(quán)交易試點，但與歐洲成熟碳市場相比，我國林業(yè)碳匯交易仍是新生事物，從注冊登記到市場交易，從法律法規(guī)到體制機(jī)制，仍有多個堵點難題亟須打通：

 

無天然次生林碳匯核算方法學(xué)，優(yōu)勢無法兌現(xiàn)。包國慶感慨，盡管林區(qū)碳匯交易潛力無限，但因為目前備案的國內(nèi)林業(yè)碳匯項目方法學(xué)中，暫無天然次生林碳匯項目方法學(xué)。這意味著內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)只能在5%的人工林中開展碳匯項目開發(fā)，剩下95%的天然林盡管也包含了撫育、防火、病蟲害防治等經(jīng)營管理活動，即存在林業(yè)碳匯所要求的“額外性”，但無相關(guān)核算方法學(xué)，尚不能開展碳匯交易。

 

國內(nèi)市場活力不足，尚未建立全國自愿減排機(jī)制。2017年，由于機(jī)構(gòu)改革等多種原因，我國CCER（中國核證自愿減排量）方法學(xué)、減排量等申請工作宣布暫停，至今仍未啟動，這影響了國內(nèi)林業(yè)碳匯交易的規(guī)模和數(shù)量。綽爾林業(yè)局資源管理處黨支部書記于世平介紹，大興安嶺林區(qū)實現(xiàn)的5筆碳匯交易也只能通過VCS標(biāo)準(zhǔn)（國際自愿減排核證標(biāo)準(zhǔn)）的項目形式開展交易。同時，全國碳排放權(quán)交易市場目前只有電力行業(yè)納入強(qiáng)制減排市場，其他行業(yè)沒有強(qiáng)制減排任務(wù)；全國碳排放權(quán)交易市場只允許配額交易，尚未啟動抵消機(jī)制，這造成了除試點省市以外碳匯市場交易活力不強(qiáng)。

 

開展林業(yè)碳匯交易沒有可參照的法律依據(jù)。2015年，國家發(fā)展改革委起草了《全國碳排放權(quán)交易管理條例（草案）》，目前尚未通過。2019年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》，目前也未通過。所以，林業(yè)碳匯交易方式、交易規(guī)則、交易風(fēng)險管理、交易爭議處理等一系列事務(wù)“無法可依”，制約林業(yè)碳匯交易發(fā)展。

 

碳金融仍處在探索初創(chuàng)階段，林業(yè)碳匯人才匱乏。包國慶介紹，目前市場上開發(fā)的碳資產(chǎn)質(zhì)押、碳債券等碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)不成熟，碳金融與碳市場目前尚未形成相輔相成的良性互動局面。同時，林區(qū)從上到下的碳匯專業(yè)人才寥寥無幾。在試點林業(yè)局，許多林業(yè)碳匯交易項目幾乎是花錢外包做下來的，整個林區(qū)能做項目設(shè)計文件的人才屈指可數(shù)，林區(qū)亟須培養(yǎng)專業(yè)碳匯人才。（丁銘 張洪河 王靖 朱文哲）