1 林業碳匯交易主要誤區解析和項目開發現狀

 

根據國內外有關規則、程序和已有研究，對目前有關林業碳匯交易的主要誤區進行分析和澄清，明確有關基本概念、政策法規和關鍵技術，以及介紹國內外主要減排機制如CDM、VCS和CCER機制林業碳匯項目開發注冊最新情況（李金良，2015；李怒云，2016a, 2016b）。

 

（1）“碳交易”完全等同于“碳匯交易”

 

在互聯網上或有些媒體報道中，經常可以看到，把“碳交易”和“碳匯交易”混為一談，甚至把“碳匯交易”與“碳交易”完全等同起來，過分夸大林業碳匯交易的經濟收益等等誤區。實際上兩者并非一致，存在著差異。

 

首先，需澄清幾個基本概念。根據《聯合國氣候變化框架公約》定義，碳匯是從大氣中清除二氧化碳等溫室氣體的過程、活動或機制。森林碳匯是指森林生態系統吸收大氣中二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動或機制。林業碳匯，通常是指通過森林保護、濕地管理、荒漠化治理、造林和更新造林、森林經營管理、采伐林產品管理等林業經營管理活動，穩定和增加碳匯量的過程、活動或機制（李怒云，2016b）。 

通俗地講，碳交易是指交易主體按照有關規則開展的溫室氣體排放權或碳排放空間的交易活動，其主要目的是降低減排成本、推進低成本應對氣候變化。目前國際上碳交易的產品（標的物）主要有兩類，分別是占主導地位的排放配額和基于項目的減排量（如清潔發展機制CDM項目的CER,國際核證碳減排標準VCS的VCU）。與國外類似，國內碳交易的產品絕大多數是排放配額，它是政府分配給重點排放單位（控排企業單位）指定時期內的碳排放額度（排放許可）；其次是國家核證自愿減排量（CCER），它是指依據國家發展和改革委員會發布施行的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（改革氣候[2012]1668號）的規定，經其備案并在國家注冊登記系統中登記的國家核證自愿減排量。并且在來自減排項目的國家核證減排量交易中，林業碳匯項目減排量只是其中交易的一種產品類型，而絕大部分產品是來自于能源工業、能源分配、能源需求、制造業、化工行業、建筑行業、交通運輸業、礦產品、金屬生產等其余15個專業領域的減排項目。由此可見，碳匯交易屬于碳交易的范疇，但是碳匯交易不等同于碳交易。 

 

碳交易與碳匯交易等概念被引入我國之后，一些人或機構認為可以利用林業碳匯和碳匯交易的概念賺錢，就飛快建立“林業碳匯公司”、“碳匯林公司”、“碳匯林網”等等，可所做的事情要么與林業碳匯生產與碳匯交易無關，要么提供錯誤和虛假信息。還有一些人宣傳“碳匯林物種”、“碳匯林苗木”等錯誤概念，誤導公眾，借機牟利，甚至有人或機構利用碳匯進行傳銷或開展非法集資。

 

森林碳儲量與碳匯量的概念也經常被混淆，經常有人把森林碳儲量說成碳匯量。實際上，森林碳儲量與碳匯量，兩者有一定關聯，但是兩者的概念和內涵并非一致，存在差異。森林碳儲量是指截至某一個時點森林碳庫中所積累的碳量。而碳匯量是指一年或一定時期內森林碳庫碳儲量的變化量，即增加量。

 

（2）“碳匯交易”是一本萬利的

 

現在社會上還存在過分夸大碳匯交易經濟收入的傾向。有些公司過分渲染碳匯交易的經濟收益，號召公眾 “投資碳匯賺大錢”，這是很危險的宣傳。這是因為森林具有生態效益、經濟效益和社會效益等三大效益。生態效益主要有：涵養水源、改善水質、保持水土、防風固沙、吸收二氧化碳、放出氧氣、保護生物多樣性、改善氣候等等，而碳匯只是其中一個功能或一個生態效益。即使能賣出去，也只是一點額外的經濟收益，不可能完全抵消造林、森林經營、森林管護以及項目設計、監測和第三方審定、核證等所有的項目投入，如何賺大錢？況且碳匯要作為一種碳信用指標（碳減排量）進行交易，有許多特殊要求和條件，需要按相應規則和程序開發，進而需要付出相應的成本。

必須強調的是，我們植樹造林、恢復植被和開展森林經營管理，追求的是森林的多種功能和效益，并非只是單純賣林業碳匯。國內外溫室氣體項目通常分為15～16個專業領域，林業碳匯項目屬于專業領域14，只是眾多專業之一。

根據聯合國氣候變化框架公約CDM項目數據庫（CDM項目數據庫，2017），截至2017年9月5日，全球共有66個林業碳匯項目獲得CDM執行理事會批準注冊。其中，中國有5個CDM林業碳匯項目獲得注冊，分布情況為廣西自治區2個，四川省2個，內蒙古自治區1個，注冊造林面積約31萬畝。注冊的CDM林業碳匯項目，不到注冊的CDM項目總數7730個的1%，碳匯交易量也不大。 

 

根據國際核證碳減排標準VCS項目數據庫（VCS項目數據庫，2017），截至2017年9月5日，全球共有146個林業碳匯項目獲得VCS批準注冊。其中，中國有6個VCS林業碳匯項目獲得注冊，包括4個改進森林管理項目、2個造林項目，分布情況為云南、四川、福建、內蒙古、青海、江西各1個項目。另外有一個西雙版納改進森林管理碳匯項目已獲VCS批準，正在走最后的注冊程序。VCS林業項目減排量VCU在國際自愿碳市場上有一定規模的交易量，主要用于企業志愿減排，履行社會責任，提升企業綠色形象。