2009年中央“一號文件”《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》中明確指出，“建設現代林業，發展山區林特產品、生態旅游業和碳匯林業”，將碳匯林業建設作為現代林業的重要內容提到了新的高度。國家林業局專門成立了應對氣候變化領導小組及碳匯管理辦公室，國家林業局植樹造林司也下發通知要求加強林業應對氣候變化及碳匯管理工作，加強清潔發展機制下造林再造林項目實施和國家中大生態工程建設。