事實上，“損失和損害”并非新概念?？v覽聯合國的氣候變化談判歷程，該議題已被廣泛探討了三十多年。

 

1991 起草《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）

 

瓦努阿圖代表小島嶼國家聯盟（Alliance of Small Island States, AOSIS）提議：各國根據其在全球溫室氣體排放總量的相對貢獻及全球國民生產總值中的占比出資，為受海平面上升影響的國家提供資金支持。最終提案遭到否決；

 

1992 UNFCCC通過，但并未提及損失和損害問題 。

 

2007 《巴厘島行動計劃》：“損失和損害”首次出現在聯合國氣候談判結果文件中

 

2013 華沙國際機制建立

 

華沙國際機制[6]（Warsaw International Mechanism on Loss and Damage，WIM）旨在分享知識、加強利益相關者之間的對話，并調動專業技術來促進行動，支持應對損失和損害問題，但都沒有提供實際的資金支持。

 

2015 《巴黎協定》新增關于損失和損害的條款（第8條）[7]：

 

但損失和損害相關的資金問題仍未得到解決。發達國家還在相關協議中明確表示，損失和損害“不涉及或構成任何責任或賠償的依據”。

 

2021 COP26：機制初現雛形，注資緩慢啟動

 

氣候脆弱國家聯盟主張設立專門用于損失和損害的新融資機制或基金，但再次遭到發達國家拒絕。最終COP26建立了為期兩年的格拉斯哥對話機制（Glasgow Dialogue），以討論損失和損害的資金安排的可能性。同時，會議決定為“圣地亞哥損失和損害網絡“（Santiago Network on Loss and Damage，SNLD）提供資金，該網絡旨在為發展中國家提供應對損失和損害的技術援助。部分歐盟成員國承諾向該網絡提供超過3000萬歐元（約合3200萬美元）的資金[8]。

 

2022 COP27：確定設立“損失和損害”基金

 

各締約方首次將損失和損害資金安排問題納入正式議程，確定設立“損失和損害”基金，并計劃于次年開始運作。各國還解決了關于SNLD運營管理機制的關鍵問題，為其2023年全面投入運作奠定了重要基礎。

 

2023 COP28：損失和損害基金正式啟動

 

損失和損害基金在大會首日正式啟動，并就關鍵細節達成一致，比如選擇世界銀行作為基金的托管機構。在隨后兩周時間里，各國承諾首筆注資近7億美元，SNLD投入運營。聯合國減少災害風險辦公室（UNDRR）和聯合國項目事務署（UNOPS）擔任該網絡的主持方，美國承諾額外注資250萬美元。COP28后，各項工作持續推進。目前，該基金已被正式命名為”應對損失和損害基金”（Fund for Responding to Loss and Damage，FRLD）。菲律賓被選為基金董事會東道國，美籍塞內加爾人易卜拉希馬-謝赫-迪昂（Ibrahima Cheikh Diong）出任首任執行董事 。

 

2024 COP29：期待更多進展

 

COP28上的7億美元承諾只是開始。已有數據顯示，到2030年，發展中國家或面臨約5800億美元氣候相關損失。在巴庫，發展中國家將在募集損失和損害資金方面尋求更多進展，特別是通過FRLD和SNLD增加新的資金承諾，以及將損失和損害作為一個子目標納入氣候融資集體量化目標中，讓我們拭目以待。

 

本文最初發表于2022年4月，最后更新于2024年11月4日，以反應聯合國氣候談判中關于損失和損害的最新進展。

 

參考文獻

 

[1]https://www.wri.org/insights/ipcc-report-2022-climate-impacts-adaptation-vulnerability

 

[2]https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2022/10/28/pakistan-flood-damages-and-economic-losses-over-usd-30-billion-and-reconstruction-needs-over-usd-16-billion-new-assessme

 

[3]https://theconversation.com/climate-change-is-causing-tuna-to-migrate-which-could-spell-catastrophe-for-the-small-islands-that-depend-on-them-164000

 

[4]https://thecvf.org/paymentoverdue

 

[5]https://www.bmz.de/en/issues/climate-change-and-development/global-shield-against-climate-risks

 

[6]https://unfccc.int/topics/adaptation-and-resilience/workstreams/loss-and-damage/warsaw-international-mechanism#:~:text=The%20COP%20established%20the%20Warsaw,that%20are%20particularly%20vulnerable%20to

 

[7]https://unfccc.int/sites/default/files/english_paris_agreement.pdf

 

[8]https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-9-2021-005157-ASW_EN.html