記者注意到，就全國碳市場的實踐而言，無論是已經完成清繳的全國碳市場前兩個履約周期，還是尚未完成清繳的第三個履約周期，配額分配都貫穿了“盈虧基本平衡”的理念。

 

例如，《全國碳市場發展報告（2024）》顯示，全國碳市場2021、2022年度配額發放量分別為50.96億噸、51.04億噸，經核查的實際排放量（應清繳配額量）分別是50.94億噸、50.91億噸，分別盈余147萬噸、1298萬噸，占配額發放總量的0.03%、0.25%。第二個履約周期配額分配盈虧基本平衡，符合政策預期。

 

雖然業內對免費配額發放有逐漸收緊的預期，但生態環境部環境規劃院副院長嚴剛告訴記者，根據不久前生態環境部常務會議審議并原則通過的《2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案》（以下簡稱《方案》），2023年配額分配基準值按照全行業0.5%的配額缺口率設計，總體來看缺口率依然保持在較低水平。2024年的基準值在2023年的基礎上下降0.5%，這與近3年全國碳市場發電行業碳排放強度平均下降率基本相符。