國家氣候變化專家咨詢委員會委員周大地在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，兩項指標(biāo)下降進(jìn)度不甚理想的主要原因有兩個方面，一是因為在經(jīng)濟(jì)增速放緩，而能源需求仍保持較高增長速度的情況下，單位GDP的能耗便增加了；二是煤炭產(chǎn)生的碳排放約占全國碳排放總量的60%，近年煤炭消費的增長帶動了單位GDP碳排放量的增加。

 

2023年統(tǒng)計公報顯示，過去一年中國的能源消費總量同比增長了5.7%，而全年國內(nèi)生產(chǎn)總值僅比上年增長了5.2%。這打破了中國多年來經(jīng)濟(jì)增速高于能源消費增速的局面。

 

“盡管之前疫情使得國內(nèi)的服務(wù)業(yè)受到較大的影響，GDP的增長速度慢下來了，但基本的能源需求特別是和民生相關(guān)的能源需求還保持了較高的增長速度，使得能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度的下降不甚理想。”周大地對第一財經(jīng)表示。

 

與此同時，煤炭消費量增幅連續(xù)第二年超過GDP增幅。對話地球梳理歷年的統(tǒng)計公報后發(fā)現(xiàn)，上一次發(fā)生這樣的情況還是在二十年前統(tǒng)計公報里剛開始出現(xiàn)能源消費量統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時候：2003年到2005年，煤炭消費量連續(xù)三年增速高于GDP增速。

 

彼時，中國剛加入世貿(mào)不久，經(jīng)濟(jì)正處于起飛的狀態(tài)，各行各業(yè)對能源需求旺盛，刺激煤炭價格瘋漲，“煤老板”也在這一時期風(fēng)頭無兩。

 

 

然而，與二十年前情況不同的是，這一次中國經(jīng)濟(jì)面臨多重下行壓力，煤炭消費卻逆勢增長，其中原因值得探究。

 

“我們正處于轉(zhuǎn)型的過程中，所以GDP增長不快。按照國外的經(jīng)驗，當(dāng)GDP增長處于下降階段的時候，能源消費增長也是隨之下降的。我們現(xiàn)在能源消費增長反而高過GDP增長，這里面有很多問題，一個很重要的原因是提升能效沒有受到足夠的重視。”楊富強(qiáng)說。

 

根據(jù)北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目的分析，去年新增的煤炭消費絕大部門來自電力部門：電煤消費增量占到全國煤耗增量的八成以上，同比增加約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

 

在楊富強(qiáng)看來，近兩年煤炭消費的“異常”與政府過于重視能源保供而忽視提升能效密不可分：“過去三年，東北限電、四川旱情以及俄烏沖突造成國際能源市場的動蕩，讓國家把能源保供放在首位。疫情之后，為了加快生產(chǎn)的恢復(fù)，也需要保障能源供應(yīng)能夠跟上。在這樣的背景下，由于電價管制這么多年沒有放開，而煤炭又很廉價，因此利用了大量的電煤來發(fā)電。”

 

廉價的電力帶來的結(jié)果就是，無論是企業(yè)還是個人，用電變得“沒有節(jié)制”。“能源價格被管制的很低，而且又保供，那么節(jié)能帶來的經(jīng)濟(jì)效益就低了，對企業(yè)和個人來說沒有那么大的驅(qū)動力來做節(jié)能這件事。”楊富強(qiáng)說。

 

不過，他也指出由于能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度都是約束性指標(biāo)，沒有達(dá)到必定會引起中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視，后續(xù)肯定會進(jìn)行調(diào)查整改。2024年《政府工作報告》已經(jīng)強(qiáng)調(diào)要“落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快重點領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水改造”，同時“促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快形成綠色低碳供應(yīng)鏈”。