根據(jù)《廈門市碳達(dá)峰碳中和工作和領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)<關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》等文件要求，為加快推進(jìn)碳普惠工作，廈門市生態(tài)環(huán)境局起草了《廈門市碳普惠管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，4月10日起向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征集意見(jiàn)時(shí)間截止至2024年5月9日。

 

廈門市碳普惠管理辦法

 

（征求意見(jiàn)稿）

 

第一章 基本原則

 

第一條【目標(biāo)依據(jù)】為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)福建省和廈門市碳達(dá)峰碳中和決策部署，踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，保障廈門市碳普惠體系規(guī)范、有序運(yùn)行，根據(jù)《廈門市碳普惠體系建設(shè)工作方案》，制定本辦法。

 

第二條【碳普惠定義】本辦法所稱碳普惠，是指針對(duì)本市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織或個(gè)人在綠色出行、綠色生活、綠色公益、節(jié)能減排等減碳行為進(jìn)行量化和價(jià)值化，逐步建立起以商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)和核證減排量交易相結(jié)合的低碳綠色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。

 

第三條【適用范圍】本辦法適用于廈門市碳普惠體系的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、交易、監(jiān)督等工作。

 

第四條【基本原則】廈門市碳普惠體系建設(shè)遵守國(guó)家、地方相關(guān)法律、法規(guī)及政策，遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、普惠全民”的基本原則。

 

第五條【管理平臺(tái)】建立廈門市碳普惠管理平臺(tái)，開(kāi)展方法學(xué)、減排場(chǎng)景管理，核證減排量簽發(fā)、轉(zhuǎn)移登記和消納，政策發(fā)布、信息披露、碳普惠宣傳等工作。市生態(tài)環(huán)境局可以授權(quán)本地碳交易機(jī)構(gòu)參與碳普惠管理平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)和碳交易工作。

 

第六條【部門支撐】鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織等根據(jù)實(shí)際情況與工作基礎(chǔ)，參與方法學(xué)開(kāi)發(fā)、減排場(chǎng)景開(kāi)發(fā)和減排項(xiàng)目創(chuàng)建，提供減排量、碳積分的消納渠道，拓展碳信用的用途。鼓勵(lì)探索開(kāi)發(fā)基于各類場(chǎng)景的碳普惠應(yīng)用程序建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與碳普惠管理平臺(tái)互聯(lián)互通。

 

第七條【社會(huì)宣傳】市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)減碳行為的政策措施與市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)全市形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

 

第二章 碳普惠方法學(xué)管理

 

第八條【方法學(xué)開(kāi)發(fā)】市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)公開(kāi)征集、委托編制等方式組織開(kāi)發(fā)碳普惠方法學(xué)。優(yōu)先選取具有廣泛基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐的低碳領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)突出本市地域特點(diǎn)的碳普惠方法學(xué)。

 

第九條【方法學(xué)備案】對(duì)符合要求的碳普惠方法學(xué)，由方法學(xué)開(kāi)發(fā)主體向市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)備案，申報(bào)材料應(yīng)包括備案申請(qǐng)表、方法學(xué)設(shè)計(jì)文件等。材料完備的，由市生態(tài)環(huán)境局組織專家開(kāi)展技術(shù)評(píng)估，對(duì)通過(guò)技術(shù)審核的方法學(xué)予以備案并公布。

 

第十條【方法學(xué)修訂】方法學(xué)可基于碳普惠機(jī)制建設(shè)需要，由市生態(tài)環(huán)境局組織修訂，或由方法學(xué)開(kāi)發(fā)主體提出修訂申請(qǐng)。

 

第三章 碳普惠場(chǎng)景管理

 

第十一條【場(chǎng)景開(kāi)發(fā)】開(kāi)發(fā)主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)已公布的方法學(xué)開(kāi)發(fā)減排場(chǎng)景，在減排場(chǎng)景正式運(yùn)行后向市生態(tài)環(huán)境局提交運(yùn)行情況相關(guān)材料。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織等運(yùn)營(yíng)主體，將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所、公共機(jī)構(gòu)等打造為碳普惠場(chǎng)景，探索建立碳普惠場(chǎng)景內(nèi)的消費(fèi)者激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

 

第十二條【場(chǎng)景審核】市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)碳普惠場(chǎng)景審核和公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，審核通過(guò)后予以公布。可根據(jù)需要，組織專家或有關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)減排場(chǎng)景開(kāi)展技術(shù)論證。

 

第十三條【場(chǎng)景實(shí)施】碳普惠場(chǎng)景的運(yùn)營(yíng)主體負(fù)責(zé)采集公眾授權(quán)的低碳行為數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)經(jīng)平臺(tái)量化后，發(fā)放至企事業(yè)或個(gè)人平臺(tái)賬戶。

 

第十四條【數(shù)據(jù)安全】已納入碳普惠管理平臺(tái)的場(chǎng)景的運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)具備數(shù)字化經(jīng)營(yíng)能力，能夠?yàn)橛脩籼峁p排行為記錄，有能力保護(hù)用戶隱私安全，配合做好綠色行為數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)聯(lián)通和管理工作，保障碳普惠場(chǎng)景下的用戶數(shù)據(jù)信息安全。

 

第四章 碳普惠減排量管理

 

第十五條【申報(bào)主體】減排場(chǎng)景開(kāi)發(fā)主體和碳普惠應(yīng)用程序運(yùn)營(yíng)主體可以參與碳普惠項(xiàng)目審定及其減排量核證、備案、交易等活動(dòng)。

 

開(kāi)發(fā)主體包括減排場(chǎng)景產(chǎn)權(quán)所有者、具有委托協(xié)議關(guān)系的項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)主體、項(xiàng)目投資主體等。運(yùn)營(yíng)主體指承擔(dān)碳普惠應(yīng)用程序建設(shè)與運(yùn)維、減排量記錄、碳積分兌換與消納的主體。

 

第十六條【減排量申報(bào)】減排場(chǎng)景開(kāi)發(fā)主體和碳普惠應(yīng)用程序運(yùn)營(yíng)主體定期向市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行碳普惠減排量申報(bào)。申報(bào)時(shí)應(yīng)按要求提交碳普惠項(xiàng)目減排量申報(bào)表，并承諾不重復(fù)申報(bào)國(guó)內(nèi)外溫室氣體自愿減排機(jī)制、國(guó)內(nèi)外其他碳普惠開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、綠色電力交易和綠色電力證書項(xiàng)目。

 

第十七條【減排量簽發(fā)】市生態(tài)環(huán)境局收到申報(bào)材料后，開(kāi)展減排量核證，可根據(jù)需要，組織專家或者專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。通過(guò)審核的項(xiàng)目減排量應(yīng)予以備案，并通過(guò)管理平臺(tái)發(fā)放至減排場(chǎng)景開(kāi)發(fā)主體和碳普惠應(yīng)用程序運(yùn)營(yíng)主體賬戶。

 

市生態(tài)環(huán)境局核證的碳普惠減排量必須是本辦法公布后產(chǎn)生在本行政區(qū)域內(nèi)的減排量。

 

第十八條【項(xiàng)目信息公示】減排場(chǎng)景開(kāi)發(fā)主體和碳普惠應(yīng)用程序運(yùn)營(yíng)主體向市生態(tài)環(huán)境局申報(bào)碳普惠減排量前，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目情況、利益分配等關(guān)鍵信息向利益相關(guān)方進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。

 

第五章 碳積分管理

 

第十九條【碳積分換算】個(gè)人持有的場(chǎng)景減排量可以兌換為碳積分，應(yīng)當(dāng)根據(jù)場(chǎng)景減排量與碳積分兌換規(guī)則進(jìn)行轉(zhuǎn)換，換算后的減排量不可再次交易。

 

第二十條【碳積分發(fā)放】碳普惠應(yīng)用程序運(yùn)營(yíng)主體根據(jù)碳積分兌換規(guī)則計(jì)算、記錄相應(yīng)的碳積分，并發(fā)放至個(gè)人平臺(tái)賬戶。

 

第二十一條【碳積分商城管理】鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織積極參與創(chuàng)建碳積分商城，碳普惠應(yīng)用程序運(yùn)營(yíng)主體制定碳積分商業(yè)激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大碳積分權(quán)益兌換渠道，強(qiáng)化碳普惠激勵(lì)效果。

 

第二十二條【碳積分使用】用戶可在碳積分商城使用碳積分兌換碳普惠商品和服務(wù)，碳積分兌換后自動(dòng)注銷。碳積分不具有貨幣屬性，不得轉(zhuǎn)讓、交易。

 

第二十三條【碳積分管理】用戶持有的碳積分的兌換有效期最長(zhǎng)不超過(guò)5年。碳普惠應(yīng)用程序運(yùn)營(yíng)主體在有效期內(nèi)不得擅自將用戶賬戶中的碳積分轉(zhuǎn)移或注銷。

 

第二十四條【碳信用】基于參與主體減排量和碳積分的累積情況，生成并記錄相應(yīng)碳信用。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織提供與碳信用掛鉤的激勵(lì)措施。

 

第六章 碳普惠交易管理

 

第二十五條【減排量交易】核證減排量可通過(guò)減排場(chǎng)景開(kāi)發(fā)主體和碳普惠應(yīng)用程序運(yùn)營(yíng)主體在碳交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行出售交易，交易遵循核證減排量交易機(jī)制，也可用于公益捐贈(zèng)、自愿碳抵消或自愿碳注銷。

 

第二十六條【自愿碳抵消】鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和個(gè)人優(yōu)先使用碳普惠核證減排量滿足生產(chǎn)生活碳中和需求，履行綠色低碳社會(huì)責(zé)任；鼓勵(lì)減排場(chǎng)景開(kāi)發(fā)主體、碳普惠應(yīng)用程序運(yùn)營(yíng)主體和參與主體自愿捐贈(zèng)或者注銷減排量，形成低碳公益的良好氛圍。

 

第二十七條【生態(tài)環(huán)境損害賠償消納】探索生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，自愿購(gòu)買碳普惠減排量開(kāi)展替代性修復(fù)。

 

第二十八條【減排量注銷】已用于交易或自愿抵消的碳普惠減排量，經(jīng)碳普惠管理平臺(tái)審核后對(duì)核證減排量予以注銷。

 

第七章 監(jiān)督、激勵(lì)和管理

 

第二十九條【責(zé)任承擔(dān)】對(duì)違反本辦法規(guī)定的相關(guān)部門和工作人員，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益，或者泄露有關(guān)單位商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，依法進(jìn)行處理。

 

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和個(gè)人等違反本辦法規(guī)定，提供虛假不實(shí)的申報(bào)備案材料的，依法進(jìn)行處理。

 

第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在出具虛假、不實(shí)、出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的評(píng)估結(jié)果等其他違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行處理。

 

第三十條【信息公開(kāi)】碳普惠管理平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)碳普惠方法學(xué)清單、場(chǎng)景清單、核證減排量交易等相關(guān)信息。

 

第三十一條【監(jiān)督檢查】市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)碳普惠管理平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督檢查，采取有效措施防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)碳普惠體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

 

第三十二條【激勵(lì)措施】鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織將碳普惠行為納入各類評(píng)先評(píng)優(yōu)參照依據(jù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與碳普惠綠色投融資服務(wù)，為碳信用良好的企業(yè)和個(gè)人提供優(yōu)惠的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)基于碳普惠減排量的各類金融產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮金融對(duì)低碳領(lǐng)域發(fā)展的引導(dǎo)和支持作用。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立碳普惠專項(xiàng)基金，保障廈門市碳普惠體系可持續(xù)運(yùn)行。

 

第八章 附 則

 

第三十三條【術(shù)語(yǔ)和定義】本辦法下列用語(yǔ)的含義為：

 

碳普惠方法學(xué)：是指用于計(jì)算特定領(lǐng)域的碳排放基準(zhǔn)線和減排量的方法指南。碳普惠方法學(xué)應(yīng)具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性、額外性、適用性和可操作性，明確減排量核算邊界，便于減排項(xiàng)目審定與減排量核證，避免重復(fù)計(jì)算。

 

碳普惠場(chǎng)景：是指?jìng)€(gè)人參與的衣、食、住、行、用等領(lǐng)域能夠產(chǎn)生碳普惠減排量的場(chǎng)景，以及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織等減排場(chǎng)景開(kāi)發(fā)主體和碳普惠應(yīng)用程序運(yùn)營(yíng)主體實(shí)施的可產(chǎn)生碳普惠減排量的項(xiàng)目。

 

碳普惠減排量：是指依照市生態(tài)環(huán)境局公布的碳普惠方法學(xué)計(jì)算，并經(jīng)核證備案的減排量。碳普惠減排量包括個(gè)人減排量與項(xiàng)目減排量，最小單位為1噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）。

 

碳普惠應(yīng)用程序：是指運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，記錄并量化減排場(chǎng)景和減排項(xiàng)目下的減排量數(shù)據(jù)，的系統(tǒng)平臺(tái)。

 

碳積分兌換規(guī)則：指?jìng)€(gè)人持有的場(chǎng)景減排量轉(zhuǎn)換為碳積分的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

 

碳積分：是指?jìng)€(gè)人通過(guò)參與碳普惠場(chǎng)景獲得的碳減排量，按照相應(yīng)的規(guī)則兌換得到的積分。

 

碳賬戶：是指自然人、法人和非法人組織在碳普惠平臺(tái)開(kāi)立的賬戶，分為個(gè)人碳賬戶、機(jī)構(gòu)碳賬戶，用于碳普惠減排量、碳積分或碳信用的登記和管理。

 

碳信用：是基于機(jī)構(gòu)碳賬戶、個(gè)人碳賬戶減排量或碳積分的累積情況形成的信用狀況。

 

碳積分商城：指碳積分權(quán)益兌換的在線商城系統(tǒng)。

 

第三十四條【解釋權(quán)】本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

 

第三十五條【生效日期】本辦法自xx年xx月xx日起施行，有效期xx年。