?山東省生態環境廳關于征求《山東省“兩高”建設項目碳排放減量替代辦法（征求意見稿）》意見建議的函
為進一步優化“兩高”項目碳排放減量替代政策，省生態環境廳組織起草了《山東省“兩高”建設項目碳排放減量替代辦法（征求意見稿）》，現面向社會公開征求意見和建議。歡迎各類機關團體、企事業單位和個人通過電子郵件的方式提出意見建議并注明理由。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
因現行《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（試行）》將于2024年4月28日到期，為做好政策銜接，公開征求意見截止時間為2024年4月22日。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
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附件：1.《山東省“兩高”建設項目碳排放減量替代辦法（征求意見稿）》
2.《山東省“兩高”建設項目碳排放減量替代辦法（征求意見稿）》編制說明
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，加快推進綠色低碳高質量發展先行區建設，根據《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（國發〔2022〕18號）和《山東省碳達峰實施方案》等有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于山東省行政區域內新建（含改擴建和技術改造，不包括環保節能改造、安全設施改造、產品質量提升等不增加產能的技術改造）“兩高”項目。
第三條 擬建項目新增碳排放量須落實碳排放減量替代，制定替代方案，替代系數為1.1。“兩高”行業范圍、替代系數等根據相關要求動態調整。
其中，Q指碳排放替代量，E指擬建項目新增碳排放量。
第四條 按規定實施搬遷入園或單純異地搬遷（不含產能整合），鑄造企業內部現有廠區更新原有落后低效熔煉造型設備等未增加產能和碳排放的項目，不用制定替代方案。
符合要求的新建高端輪胎、鑄造項目，作為中間產品連續生產發展下游高端化工品的合成氨項目，不用制定替代方案。
第五條 省生態環境部門會同發展改革部門負責全省碳排放減量替代相關工作的組織實施、綜合協調和監督管理。設區市生態環境部門會同發展改革部門負責本行政區域內碳排放減量替代相關工作的組織實施。
第二章 替代源和指標管理
（二）淘汰落后產能、壓減過剩產能或節能技改減少的碳排放量；
（三）核電發電以及自發自用非化石能源電力替代化石能源減少的碳排放量；
（四）地熱能供暖、生物質供熱、生物質燃料、太陽能熱利用等非化石能源非電利用替代化石能源減少的碳排放量；
（五）二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）等溫室氣體減排項目減少的碳排放量；
（一）關停、轉產、淘汰落后產能、壓減過剩產能、節能技改等替代源原則上為“兩高”行業規模以上企業2021年1月1日后形成的碳排放削減量。替代源在公示公告的“兩高”行業清單的，可不限于規上企業。
（二）可再生能源替代化石能源、溫室氣體減排項目等替代源原則上為2021年1月1日后形成的碳排放削減量。
第八條 替代源形成時間以有關部門出具的關?；蛲懂a文件為準；無關停或投產文件的，以排污許可證登記、變更、注銷或生態環境部門現場核實情況為準。
（一）企業整體關?；虿糠植鸪?，按照設計工況核算減排量；
（二）企業節能技改項目，按照技改前后碳排放差值核算減排量；
（三）非化石能源替代化石能源和溫室氣體減排項目，按照可行性研究報告、環境影響評價報告書（表）等核算減排量。
第十條 煤電行業指標全省統籌調配，其他行業指標按照《山東省“兩高”建設項目碳排放指標收儲調劑管理辦法（試行）》由省、設區市分別收儲。
替代源形成的碳排放指標實行分級管理。省生態環境部門負責統籌調劑省級碳排放指標，重點支持省重大項目建設；設區市生態環境部門負責統籌調劑本行政區域內的市級碳排放指標，優先保障省、市重點項目建設。
第三章 減量替代方案
第十一條 擬建項目建設單位以項目為邊界核算碳排放量，編制碳排放減量替代方案。
第十二條 建設項目碳排放量按照國家、省最新發布的行業標準或技術規范載明的核算方法核算。
擬建項目建設單位通過市場化交易購入使用的綠色電力不計入項目碳排放量。
（二）項目基本情況，包括所屬行業、建設地點、建設規模、建設內容、建設進度、總投資等；
（三）項目建設方案及用能情況，包括產品方案、工藝方案、用能設備設施、原輔材料及能源消耗等；
（四）項目碳排放情況，包括核算依據、核算邊界、因子取值、核算過程等；
（五）替代源落實情況，包括替代源來源、替代源碳排放削減量核算等；
（七）附件，包括替代源匯總表、替代源碳排放削減量核算數據支撐材料、替代源關?；蛲懂a文件等。
第十四條 申請使用省級碳排放指標的建設項目碳排放減量替代方案由省生態環境部門審核，其他建設項目碳排放減量替代方案均由設區市生態環境部門審核。
第十五條 建設單位因規模、工藝等調整，造成碳排放量增加的，應當落實新增碳排放量替代源。
建設項目因故不再實施的，其替代源可回收用于其他項目。
第四章 監督管理
第十七條 替代源碳排放削減量未落實的，建設項目不得投產。
第十八條 建設單位應認真組織開展碳排放減量替代方案的編制和核算，并對替代源的真實性負責。
第十九條 碳排放減量替代方案中碳排放減量替代相關內容，存在基礎資料明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假等嚴重質量問題的，依照有關法律法規處理。
第二十條 各級生態環境部門應加強對“兩高”項目的審核把關和監督管理，分級建立碳排放減量替代指標動態管理臺賬，并將碳排放減量替代納入生態環境執法年度計劃，推動監管、執法有效聯動、閉環管理。
第五章 附 則
第二十一條 本辦法自XX年X月X日起施行，國家法律法規另有規定的從其規定。原《山東省生態環境廳 山東省發展和改革委員會關于印發山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（試行）的通知》（魯環發〔2022〕5號）同時廢止。
《山東省“兩高”建設項目碳排放減量替代辦法（征求意見稿）》編制說明
一、編制背景
（一）任務來源
習近平總書記在主持中共中央政治局第三十六次集體學習時指出，要嚴把新上項目的碳排放關，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。“兩高”行業是二氧化碳排放的重要來源，抓住了“兩高”行業，就是抓住了碳排放的“牛鼻子”。作為我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點，山東能源消費總量和碳排放量均占全國1/10左右，產業結構偏重、能源結構偏煤，“兩高”行業企業數量多、碳排量大，經濟社會全面綠色低碳轉型任務十分艱巨，在一定程度上制約著高質量發展步伐。
從發展基礎和比較優勢看，山東產業結構短時間難以改變。省委、省政府以推動綠色低碳高質量發展為方向，以深化新舊動能轉換為中心任務，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路，作出了一系列決策部署，出臺了一批重要文件，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。2021年6月，省政府辦公廳印發《關于加強“兩高”項目管理的通知》，加強新上“兩高”項目源頭管控，在現有產能、煤耗、能耗、污染物排放“四個減量替代”的基礎上，首次要求實行碳排放減量替代。
2022年4月，省生態環境廳、省發展改革委聯合印發《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》），《試行辦法》自2022年4月29日起實施，有效期至2024年4月28日。《試行辦法》施行過程中我省“兩高”項目管理的政策不斷優化調整，導致部分條款與現有政策要求不一致，且存在替代源核算數據收集困難、關停時間認定難、替代源要求偏嚴、碳排放核算體系有待完善等問題。為深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實有關政策要求，完善我省碳排放減量替代制度，加強碳排放減量替代審核管理，保障重大項目實施，省生態環境廳組織對《試行辦法》進行了修訂，編制了《山東省“兩高”建設項目碳排放減量替代辦法》征求意見稿。
（二）編制過程
2023年12月，根據國家和我省相關政策文件要求，啟動《山東省“兩高”建設項目碳排放減量替代辦法》編制工作。在《試點辦法》的基礎上，結合政策文件要求、設區市問題反饋、歷史審核資料等，重點梳理了“兩高”項目碳排放減量替代政策要求，對碳排放減量替代現狀及存在問題進行了全面分析。
2024年1月—3月，根據最新政策要求及《試點辦法》存在的問題，編制形成《山東省“兩高”建設項目碳排放減量替代辦法》初稿，并進行充分研討，多次修改完善。征集各市關于《試點辦法》存在的問題及意見建議，提出解決措施，編制形成《山東省“兩高”建設項目碳排放減量替代辦法》征求意見稿。
二、制定的必要性
2022年，我省出臺《試點辦法》，從“兩高”行業源頭控制入手，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，是貫徹落實國家“雙碳”戰略和山東省委、省政府關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展部署的重要舉措，切實強化了降碳的源頭管控，主要取得以下成效：一是碳排放減量替代是山東省的創新性舉措，從如何控制“兩高”行業降碳，到如何解決新上重大項目碳排放指標不足問題，形成了較為完整的政策制度，在以碳排放倒逼“兩高”行業企業轉型升級方面提供了山東實踐。二是《替代辦法》的出臺，填補了碳排放減量替代政策空白，使“五個減量替代”的拼圖更為完整，確保了“兩高”行業碳排放總量只減不增。
《試點辦法》施行以來，確保了我省“兩高”項目碳排放總量只減不增，進一步加快倒逼我省產業結構調整、能源結構轉型升級，推動我省生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展。但是也存在以下問題：
一是“兩高”政策不斷優化調整。首先，2022年3月，《關于“兩高”項目管理有關事項的通知》（魯發改工業〔2022〕255號），明確提出“按規定搬遷入園或單純異地搬遷未增加產能的項目”“鑄造企業內部現有廠區內更新原有落后低效熔煉造型設備未增加產能的項目”等，在不增加碳排放的情況下無需進行減量替代。其次，2023年1月省發展改革委等9部門聯合印發《關于“兩高”項目管理有關事項的補充通知》（魯發改工業〔2023〕34號），進一步調整了“兩高”行業范圍，并將碳排放減量替代比例統一調整為1:1.1。然后，2023年8月，《關于優化輪胎鑄造項目管理有關事項的通知》（魯發改工業〔2023〕649號）明確，新上高端鑄造、輪胎項目無需進行碳排放減量替代。最后，2023年11月，《關于明確合成氨項目管理有關政策的通知》（魯發改工業〔2023〕871號）提出“合成氨作為中間產品連續生產發展下游高端化工品的項目”不執行碳排放減量替代。
二是執行過程中《試點辦法》有待完善。一是從替代來源看，《試行辦法》明確了關停、轉產、淘汰和壓減過剩產能以及擬建項目可再生能源利用等替代源，未明確節能技改、二氧化碳回收利用等情形，替代源來源有待進一步拓展。二是《試行辦法》明確碳排放削減量取正常生產工況下前3年實際碳排放量的平均值，但是由于疫情影響，大多數替代源關停前3年生產負荷偏低，實際排放量低于設計值，導致碳排放指標收儲量相應減少，以此計算淘汰相同產能的落后裝置，即使采用最新技術新上相同產能項目，也滿足不了替代要求，不適應我省當前碳達峰階段現狀和長遠發展需求。三是碳排放核算體系目前并不科學完備，核算過程相對復雜，《試點辦法》實際排放量核算過程中數據獲取難度較大，部分關停企業相關資料缺失，很難找到相關核算數據及證明資料，從而無法核算削減量。四是替代源形成時間認定標準不一，有些企業已經停產，但設施尚未拆除，設備停產與拆除驗收時間不一致。
三、編制總體思路
根據《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》《山東省碳達峰實施方案》等相關文件的要求，通過資料調研、電話調研等方式，充分了解我省碳排放減量替代政策實施現狀和存在的問題，結合最新政策要求，提出改進措施，編制完成了《山東省“兩高”建設項目碳排放減量替代辦法》征求意見稿和編制說明，具體思路如下：
一是與現有政策充分銜接。立足當前“兩高”項目管理的政策要求，對“兩高”建設項目的范圍、替代比例進行調整，同時優化煤電、高端輪胎和鑄造、合成氨等“兩高”項目以及搬遷入園、異地搬遷、鑄造熔煉設備更新等未增加產能項目的碳排放減量替代要求。
二是進一步優化替代源結構。在原有關停、轉產、淘汰落后產能、壓減過剩產能等替代源基礎上，將“兩高”項目的節能技改納入了替代源范圍，提升企業節能降碳的積極性。同時，為了推動非化石能源的開發利用和溫室氣體減排，將自發自用非化石能源電力、地熱能供暖、生物質供熱、生物質燃料、太陽能熱利用、CCUS等納入替代源范圍，促進低碳能源和技術的應用。
三是進一步優化碳排放核算方法。首先，針對替代源生產數據獲取難、實際排放量核算結果偏低等問題，簡化數據獲取方式，優先采用環境影響評價報告書（表）、可行性研究報告等官方認可的設計數據進行核算。其次，明確了擬建項目建設單位通過市場化交易購入使用的綠色電力不計入項目碳排放量，推動“兩高”項目提高綠電消費比例。
四、辦法主要內容
《山東省“兩高”建設項目碳排放減量替代辦法》共5章21條，包括總則、替代源和指標管理、減量替代方案、監督管理、附則。
第一章總則，共5條。明確辦法制定的依據、使用范圍、替代比例、職責分工，規定省生態環境部門會同發展改革部門負責全省碳排放減量替代相關工作的組織實施、綜合協調和監督管理。設區市生態環境部門會同發展改革部門負責本行政區域內碳排放減量替代相關工作的組織實施。
第二章替代源和指標管理，共5條。規定了替代源的類型包括企業關停、轉產、淘汰落后產能、壓減過剩產生以及非化石能源替代化石能源等，并對替代源的形成時間、認定標準進行了明確。對替代源形成的碳排放指標實行分級管理。省生態環境部門負責統籌調劑省級碳排放指標，重點支持省重大項目建設；設區市生態環境部門負責統籌調劑本行政區內的市級碳排放指標，優先保障省、市重點項目建設。
第三章減量替代方案，共5條。規定了建設單位以項目為邊界核算碳排放量，核算方法按照國家、省最新技術方法。提出了替代方案的主要內容，明確申請使用省級碳排放指標的建設項目碳排放減量替代方案由省生態環境部門審核，其他建設項目碳排放減量替代方案均由設區市生態環境部門審核。對于碳排放量增加的，應當落實新增碳排放替代源。
第四章監督管理，共5條。明確了“兩高”項目碳排放減量替代審核和監督管理的要求，規定碳排放減量替代納入環境影響評價管理，將替代源碳排放削減量落實情況作為建設項目投產的必要條件。
第五章附則，共1條。明確了辦法實施日期等有關事項。
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