“全國碳排放權(quán)交易市場（簡稱“全國碳市場”）是實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的重要政策工具和市場機(jī)制。”全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席、上海交通大學(xué)碳中和發(fā)展研究院院長黃震日前對上海證券報(bào)記者表示，今年全國兩會(huì)，他圍繞進(jìn)一步發(fā)揮全國碳市場在“雙碳”工作中的作用提出建議。

 

　　“全國碳市場運(yùn)行兩年多來，碳市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力明顯提升，各項(xiàng)制度、指南、方法不斷完善。與此同時(shí)，全國碳市場作為新興市場仍存在一些問題。”黃震說。

 

　　他分析說，全國碳市場建設(shè)尚待完善的地方表現(xiàn)為：一是全國碳市場僅覆蓋電力行業(yè)，行業(yè)覆蓋面窄，參與主體相對較少；二是碳交易品種有限，缺乏多樣化選擇，影響了市場的活躍度和靈活性；三是碳排放配額偏寬松，導(dǎo)致市場供大于求，難以形成合理的碳價(jià)，也難以形成有效的減排壓力；四是第一、二個(gè)履約期中，碳排放數(shù)據(jù)失真等問題顯現(xiàn)，直接影響了交易的公平性與正常運(yùn)行。

 

　　黃震認(rèn)為，全國碳市場要構(gòu)建一個(gè)約束與激勵(lì)機(jī)制，對企業(yè)碳排放給予明確配額和價(jià)格信號，提高化石能源排碳的環(huán)境成本，讓排碳成本越來越高，減碳的收益越來越大，綠色溢價(jià)越來越小，從而助力企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。基于此，他提出以下建議：

 

　　第一，加快制定面向“雙碳”目標(biāo)的碳市場發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖。建立碳價(jià)格機(jī)制和配額分配機(jī)制，明確免費(fèi)配額削減的時(shí)間表，分階段逐步收緊免費(fèi)配額，適時(shí)引入配額有償分配機(jī)制。加快碳市場覆蓋行業(yè)和參與主體的擴(kuò)容，明確石化、化工、鋼鐵、建材、有色、造紙、民用航空等高碳排放行業(yè)納入順序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。形成系統(tǒng)性碳約束與激勵(lì)機(jī)制，向社會(huì)和行業(yè)傳遞清晰且明確的未來綠色發(fā)展預(yù)期，有效推進(jìn)我國高能耗高碳排行業(yè)的減碳、脫碳進(jìn)程。

 

　　第二，加快我國重要行業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步完善碳排放MRV（監(jiān)測、報(bào)告與核查）體系。數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場的生命線，要加快完善相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品碳排放核算方法學(xué)，建設(shè)碳排放因子庫，提高其科學(xué)性與系統(tǒng)性。強(qiáng)化擬納入行業(yè)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)管理，建立完善的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測和審核機(jī)制，不斷提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)企業(yè)碳排放管理制度建設(shè)和宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊弄虛作假等違法行為，確保排放數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性，同時(shí)要提高市場透明度。

 

　　第三，做好配額市場和自愿減排市場的協(xié)同。CCER（國家核證自愿減排量）是全國碳市場的重要補(bǔ)充。重啟后的CCER，要深入挖掘自愿減排手段對強(qiáng)制履約市場的補(bǔ)充作用，增加相關(guān)領(lǐng)域的CCER方法學(xué)，擴(kuò)大CCER的規(guī)模，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)減排項(xiàng)目的投資和開發(fā)，打通CCER與碳市場擴(kuò)容的聯(lián)動(dòng)協(xié)同路徑，促進(jìn)更多參與主體受益，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與碳減排。

 

　　第四，推進(jìn)全國碳市場與國際碳市場的互認(rèn)互通。應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。要建立國際對話機(jī)制，加強(qiáng)與國際碳市場的規(guī)則對接與政策協(xié)調(diào)，不斷提高全國碳市場的國際影響力和話語權(quán)，同時(shí)積極應(yīng)對歐盟“碳關(guān)稅”。在標(biāo)準(zhǔn)與方法方面，推進(jìn)碳排放核算方法學(xué)、碳排放MRV體系、配額分配制度等相關(guān)方法、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)與國際碳市場的互認(rèn)互通。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，深化國內(nèi)CCER管理，提升其國際認(rèn)可度，促進(jìn)CCER參與國際交易。