全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢：建議擴大自愿減排交易范圍

文章來源: 中國基金報張玲李樹超2024-03-06 15:28

　　今年全國兩會期間，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢圍繞可再生能源和碳市場帶來了2份建議，分別為《關于穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價的建議》《關于擴大自愿減排交易范圍，進一步健全完善碳市場的建議》。

穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價

　　2023年以來，各省紛紛出臺電力市場交易實施方案，根據(jù)各省可再生能源占比不同，入市比例要求不一，部分省份甚至要求100%參與市場化交易。

　　對此，曹仁賢表示，可再生能源發(fā)電是一次性投資項目，其出力存在隨機性、間歇性，也沒有燃料等原材料進項，現(xiàn)行的電力市場交易機制主要針對常規(guī)火電機組制定，沒有體現(xiàn)可再生能源發(fā)電特性，因此與常規(guī)火電“無差別”競爭，可再生能源投資面臨較大的不確定性，經(jīng)常承擔超額偏差電費風險，收益難以保障。

　　同時，國內(nèi)綠電綠證交易尚未全面實施，可再生能源的低碳環(huán)保價值未得到兌現(xiàn)。在沒有環(huán)境價值保障的情況下高比例參與電力市場化交易，可再生能源發(fā)電資產(chǎn)面臨嚴峻的不確定性。

　　“由于風光等可再生能源項目是一次性固定資產(chǎn)投入，企業(yè)按照項目投產(chǎn)時上網(wǎng)電價測定收益并做投資決策、償還貸款、繳納稅費。”曹仁賢表示，在完備的電力市場機制建成之前，存量項目大比例參與電力市場化交易，電價必將發(fā)生波動，初始投資收益邏輯不能成立，也影響未來新增項目投資信心。

　　為此，曹仁賢提出兩點建議：一是穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價，建議針對存量可再生能源項目，嚴格執(zhí)行國辦函〔2022〕39號及發(fā)改能源〔2019〕19號的規(guī)定，按項目核準時國家及當?shù)匾?guī)定的上網(wǎng)電價簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年），并確保項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)。

　　針對2024年及以后的新建項目，他建議每年根據(jù)各地區(qū)可再生能源項目度電成本加配套儲能成本，以及合理收益原則核定當年新建項目的發(fā)電上網(wǎng)價格，和各地煤電價格脫鉤，其中合理利用小時數(shù)內(nèi)電量以核定電價簽訂購售電合同（不少于20年），超合理利用小時數(shù)外電量參與市場化交易。

　　同時，建議相關部門加大對各省新能源電價政策的監(jiān)管，定期組織核查，及時糾正各省新能源項目電價新政策有悖于原有政策的情況，促進新能源可持續(xù)投資。

　　二是加快綠電綠證交易市場建設。曹仁賢建議，加快完善全國統(tǒng)一的綠電綠證及交易管理機制，推進綠電綠證交易市場走向成熟，適時建立“配額制+綠證交易”制度，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?

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