近日，國務(wù)院公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱“條例”)，自2024年5月1日起施行，從六個方面構(gòu)建了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架，為全國碳排放權(quán)交易市場運行管理提供明確法律依據(jù)，有利于保障全國碳排放權(quán)交易市場的平穩(wěn)運行。

條例為何此刻出臺？

這一條例的出臺是基于全球碳市場迅速發(fā)展的國內(nèi)外背景。從全球視角來看，實際運行的碳市場數(shù)量已從13個增至28個，覆蓋的排放量占全球溫室氣體排放總量的比例也從8%躍升至17%，從2014年的不到40億噸增加到目前的90億噸。

2023年，中國全國碳市場在建設(shè)過程中繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。在保障市場穩(wěn)定運行和第二個履約期配額清繳工作順利進(jìn)行的同時，進(jìn)一步優(yōu)化了履約期配額的分配。此外，市場擴(kuò)容的準(zhǔn)備工作也在持續(xù)深入推進(jìn)，數(shù)據(jù)管理和評估核查體系的完善以及碳排放權(quán)交易立法等工作都取得了顯著進(jìn)展。與2022年相比，2023年全國碳市場的交易量和交易額均大幅增長，碳排放配額(CEA)的成交量和成交額分別達(dá)到2.12億噸和144.44億元。成交均價也呈現(xiàn)持續(xù)走高趨勢，年終收盤價達(dá)79.42元/噸，較2022年上漲44%。

在此之前，中國在碳排放權(quán)交易管理方面缺乏專門的法律、行政法規(guī)，主要依據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章和文件來執(zhí)行。然而，這種立法位階較低、權(quán)威性不足的情況已難以滿足規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和懲處違法行為等實際需求。因此，亟需制定專門的行政法規(guī)，為全國碳排放權(quán)交易市場提供明確的法律依據(jù)，以保障和促進(jìn)其健康發(fā)展。

哪些行業(yè)將直接受影響？

中國碳市場建設(shè)將深刻影響多個行業(yè)，其中能源、制造、交通、鋼鐵、化工和電力等行業(yè)將受到最直接的影響。這些行業(yè)中的企業(yè)將面臨減排壓力，需要采納清潔生產(chǎn)技術(shù)、增加可再生能源投資并推動綠色交通發(fā)展。高碳排放行業(yè)必須調(diào)整生產(chǎn)方式、提高能效以適應(yīng)碳市場的要求。同時，碳市場也將為低碳排放或零碳排放的行業(yè)如可再生能源產(chǎn)業(yè)帶來政策優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇。這一變革標(biāo)志著中國正朝著更為環(huán)保和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)模式邁進(jìn)。

對于高碳排放行業(yè)如能源、制造和交通而言，中國碳市場既帶來挑戰(zhàn)也帶來機(jī)遇。挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在必須適應(yīng)新的市場規(guī)則、減少碳排放并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本。然而，碳市場也為企業(yè)提供了轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的機(jī)遇。例如，通過參與碳配額交易和碳金融服務(wù)，企業(yè)可以實現(xiàn)碳排放成本的有效管理并獲得經(jīng)濟(jì)獎勵。此外，碳市場還推動了綠色金融和可持續(xù)投融資的發(fā)展，為這些行業(yè)提供了更多的融資支持。因此，雖然面臨挑戰(zhàn)，但高碳排放行業(yè)也有機(jī)會在碳市場的推動下實現(xiàn)更加綠色和可持續(xù)的發(fā)展。

低碳排放或零碳排放的行業(yè)將因此受益，并有機(jī)會利用這一政策優(yōu)勢。溫室氣體自愿減排交易管理辦法為這些行業(yè)開辟了新的機(jī)遇。符合規(guī)定的法人、組織和自然人現(xiàn)在都能參與自愿減排活動，并通過項目和減排量的登記獲得溫室氣體減排認(rèn)證。這為低碳和零碳行業(yè)構(gòu)建了一個減排資產(chǎn)交易的平臺。積極參與的企業(yè)不僅能獲得額外收益，還能推動清潔技術(shù)的應(yīng)用和能效水平的提高。新能源公司、清潔技術(shù)提供商、可再生能源開發(fā)商以及綠色建筑和節(jié)能行業(yè)等上市公司，都有望從中國的碳市場發(fā)展中獲益，并通過參與自愿減排活動、推動技術(shù)創(chuàng)新和加速可再生能源應(yīng)用來獲取更多商業(yè)機(jī)會。

碳排放權(quán)交易將呈現(xiàn)哪些趨勢？

碳排放權(quán)交易市場在國內(nèi)外投資者中的吸引力正在逐漸增強(qiáng)。條例的頒布為碳市場交易管理提供了明確的法規(guī)依據(jù)，并加大了對違法行為的懲罰力度，這無疑提升了碳市場機(jī)制的全球信譽。這種明確性和規(guī)范性的提高降低了投資風(fēng)險，使得中國碳市場更具吸引力，尤其是對于國際投資者而言。這一舉措增強(qiáng)了投資者對中國碳市場的信心，特別是那些注重法規(guī)合規(guī)性和長期可持續(xù)性的投資者。市場實際運行和法規(guī)執(zhí)行情況將是投資者未來密切關(guān)注的重點。

從長遠(yuǎn)來看，碳排放權(quán)交易市場將對國家的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。市場正在由軟約束向硬約束轉(zhuǎn)變，這意味著碳配額的發(fā)放將更為嚴(yán)格，企業(yè)必須實現(xiàn)絕對總量的減排目標(biāo)。這種變化將推動傳統(tǒng)高碳行業(yè)向清潔、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型，從而重塑國家的能源結(jié)構(gòu)。同時，市場參與主體的多元化將激發(fā)碳市場的活力，吸引更多非控排企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和個人投資者參與進(jìn)來。這將進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳、綠色方向調(diào)整。

特別是重點控排行業(yè)的調(diào)整，如將特定排放設(shè)施如火電廠、煉油廠和航線納入控排范圍，將更精準(zhǔn)地引導(dǎo)這些關(guān)鍵行業(yè)實現(xiàn)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。隨著市場格局從區(qū)域市場向統(tǒng)一全國市場、甚至與國際市場對接的轉(zhuǎn)變，中國碳市場有望成為全球碳交易的重要樞紐。這將有助于國內(nèi)企業(yè)更好地融入國際碳交易體系，實現(xiàn)全球碳市場的互聯(lián)互通。未來幾年內(nèi)，我們期待碳排放權(quán)交易市場在推動碳減排、低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用方面發(fā)揮更大作用，助力國家實現(xiàn)碳中和的宏偉目標(biāo)。

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作者 劉倩 中央財經(jīng)大學(xué)可持續(xù)準(zhǔn)則研究中心研究部主任