COP28即將開幕，這場盛會將把地球帶向何方？

文章來源:新京報謝蓮2023-11-29 16:21

減排、能源轉型、損失與損害基金以及《巴黎協定》首次全球盤點等將是本屆大會的焦點議題。

隨著可能是有記錄以來最熱的一年即將結束，一場全球性的氣候峰會即將在一個沙漠國家拉開帷幕。11月30日至12月12日，《聯合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）將在阿拉伯聯合酋長國（阿聯酋）迪拜召開。

這或許會是近些年來爭議最大的一屆氣候大會。大會開始前，圍繞主席國阿聯酋任命國家石油公司CEO蘇爾坦·賈比爾為大會主席的爭議就甚囂塵上。預計大會期間，圍繞化石燃料的未來、損失與損害基金的落實以及首次《巴黎協定》全球盤點等議題，現場也將展開唇槍舌劍。

這或許也是迄今為止規模最大的一屆氣候大會。本周起，來自世界各地的預計超過8萬人將趕赴迪拜世博城，在那里為地球的未來、人類的未來而展開交鋒。

地球最熱年的COP

11月17日，距離COP28開幕還有兩周時間，歐盟哥白尼氣候變化服務局監測到的數據顯示，當天全球地表平均溫度比工業化前水平高出2.06℃。這是全球升溫幅度首次超過2℃。

這個結果只是暫時性的，并不意味著地球變暖已經突破了2015年《巴黎協定》設定的將全球升溫幅度限制在2℃內的目標。然而，這再一次證實，全球變暖仍在加速。

從2022年COP27落幕，到2023年COP28即將開啟，地球在過去一年間見證了一系列的極端天氣事件，加拿大破紀錄的野火、歐洲的極端高溫、利比亞的洪災、緬甸的颶風、北極冰的加速融化……聯合國秘書長古特雷斯今年9月警告稱，“氣候崩潰已經開始”。

全球已經進入“沸騰時代”。歐盟哥白尼氣候變化服務局指出，今年6月至10月，每個月的平均氣溫都刷新全球有記錄以來同期最高紀錄，2023年“幾乎肯定”將取代2016年，成為史上最熱的一年。

這并非全部。“全球變暖研究之父”、美國哥倫比亞大學地球研究所教授詹姆斯·漢森（James Hansen）本月稍早在接受新京報記者專訪時表示，氣候比預期的更加敏感，全球變暖的速度也比預測的更快，“更多的變暖正在醞釀中”。

聯合國對于氣候危機的示警也在不斷疊加。11月20日，聯合國環境規劃署發布的《2023年排放差距報告》指出，今年預計會是人類歷史上最熱的一年，全球正在見證“打破氣候紀錄的次數、速度和規模正令人不安地加速”。

聯合國環境署警告稱，考慮到各國的減排計劃，到2100年，地球將面臨災難性的升溫，升溫幅度將達到2.5℃至2.9℃。若不加大力度而是維持現有政策和減排努力，全球暖化幅度將達到3℃。

這和漢森的預測不謀而合。他在接受新京報記者采訪時說，《巴黎協定》設定的控溫目標幾乎不可能實現。根據他的預測，到21世紀20年代末，全球平均升溫幅度可能就會超過1.5℃，到2050年則會超過2℃。“我們在全球變暖上已經走得太遠了。”漢森無奈表示。

在地球進入最熱一年的背景下，很多人期待COP28可以為全球變暖踩下剎車。英國布里斯托大學環境研究所氣候科學副教授馬修·帕爾默（Matthew Palmer）在接受新京報記者采訪時表示，“隨著地球變暖持續，我們預計未來會出現更多的極端天氣事件。也因此，我們希望在COP28上看到國際社會齊心協力，大幅提高立即減少溫室氣體排放的雄心。”

清華大學國際關系研究院副研究員唐新華在接受新京報記者采訪時則表示，“今年全球多地出現的極端天氣事件事實上凸顯了氣候危機正在加速到來。在這樣的背景下，國際社會對于即將召開的COP28有了更高的期待。”

“談判大年”談什么

“聯合國氣候變化大會（也即COP）是唯一能夠讓全球幾乎所有國家都參與其中的國際氣候會議。”綠色和平中國總負責人袁瑛在接受新京報記者采訪時表示，也因此，每年的COP大會對于推進全球氣候治理都意義重大。

大約30年前，聯合國大會通過了《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC），目標是控制大氣中的溫室氣體濃度。1995年開始，《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會每年舉辦一次，全球政治家、科學家、活動人士等各方代表齊聚一堂，共同探討如何應對日益嚴峻的氣候危機。

從1995年的德國柏林COP1到2022年的埃及沙姆沙伊赫COP27，每一次的COP會議都被氣候活動人士寄予厚望，但真正取得突破性成果的COP會議寥寥無幾。2015年的法國巴黎COP25被認為是近些年來最具影響力的一屆COP，國際社會在本屆會議上通過了《巴黎協定》，某種程度上標志著人類首次對全面應對氣候變化形成了高度共識。

對于今年的COP會議，袁瑛認為，可以說是在落實《巴黎協定》一些重要決議的過程中一次重要的進程性COP。

事實上，COP28主席賈比爾曾多次表示，今年將是“談判大年”。根據各方釋放的消息，減排、能源轉型、損失與損害基金以及《巴黎協定》首次全球盤點等將是本屆大會的焦點議題。還有一些氣候科學家關注，國際社會是否能采取更強有力的行動，以保持住將全球升溫幅度控制在1.5℃以內的目標。

其中，《巴黎協定》生效后的首次全球盤點，預計將成為本屆大會的核心關注點。“全球盤點是體現各國氣候行動的‘成績單’，盤的是全球氣候行動對氣溫上升控制的影響進度，目的則是敦促各方提高自主貢獻力度，以提高達成《巴黎協定》溫控目標的可能性。”袁瑛說。

全球盤點是評估《巴黎協定》進展情況的主要機制，每5年進行一次，以評估實現《巴黎協定》宗旨和長期目標的集體進展情況。

除全球盤點之外，袁瑛認為，能源議題包括全球可再生能源發展目標、化石能源減少和能源效率、損失與損害基金和全球適應目標的落地等，都將是今年氣候大會各國代表團談判的重點。

在化石燃料的未來問題上，預計國際社會關于“徹底淘汰”（Phase out）還是“逐步減少”（Phase down）的爭論將從COP26延續至COP28。據英國廣播公司（BBC）報道，賈比爾呼吁“逐步減少”化石燃料的使用，這也是一些發展中國家的呼聲，但歐盟等則堅持全面淘汰化石燃料。

實際上，作為阿聯酋國家石油公司（ADNOC）的CEO，賈比爾被任命為COP28主席曾引發激烈爭議。今年5月，美國國會和歐洲議會超過100名議員聯名要求賈比爾下臺，稱他擔任主席將破壞COP28的談判進程。賈比爾則表示，他在推動石油和天然氣行業采取行動方面有著得天獨厚的優勢，而且他還在推動風能和太陽能等清潔能源技術的推廣。

在帕爾默看來，今年COP28談判歸根結底是要推動各國采取保持1.5℃溫控目標有效所需的行動，“我們必須盡快逐步淘汰化石燃料并過渡到可再生能源。溫室氣體排放必須在未來一兩年達到峰值，才有希望保住1.5℃（溫控目標）。”

聯合國環境規劃署11月20日發布的《2023年排放差距報告》指出，各國必須采取比目前在《巴黎協定》中承諾的更強硬的減排措施，且到2030年，全球碳排放量必須下降28%至42%，才能達到《巴黎協定》中將全球升溫控制在1.5℃至2℃的目標。

目前，全球長期升溫幅度較工業化前水平已高出大約1.2℃。多方認為，未來十年，加大減排力度是避免全球升溫顯著超出1.5℃的唯一途徑。

關于“錢”的爭議

本屆大會上，關于“錢”的爭議預計將是另一個焦點，這也是發達國家和發展中國家在氣候變化議題上長期存在的一個矛盾點。

袁瑛自2009年以來多次參加COP會議。根據她的觀察，近些年來，隨著全球極端天氣事件愈加頻繁和劇烈，人們對于氣候變化的風險和影響的認知在不斷提升，對于這些極端天氣背后的氣候升溫歸因也有了更清楚和深刻的認知。

“而縱觀全球氣候治理進程，始終離不開三個關鍵詞：補償過去、適應當下、應對將來。”袁瑛表示。所謂應對將來主要指的是，可再生能源能否實現跨越性的發展。而補償過去和適應當下則意味著，需要落實損失與損害基金框架，為受到氣候災難影響的發展中國家提供應對氣候變化所需的資金支持。

近些年來，COP大會上關于損失與損害的討論越來越多，尤其是許多面臨著生存威脅的小海島國家，他們強烈呼吁發達國家提供更多的氣候融資，以幫助他們應對氣候變化帶來的威脅。

在2022年的沙姆沙伊赫COP27上，參會各方在經過長達兩周的馬拉松式談判后，終于艱難同意為發展中國家建立損失與損害基金。這被認為是COP27取得的唯一成果。

然而，關于如何落實損失與損害基金，各方并未達成一致。“在這個問題上，去年可以說放了一個籃子，今年要討論的就是錢怎么放、誰出錢、誰受益等現實問題。”袁瑛表示。

在僵持數月之后，損失與損害基金過渡委員會于當地時間11月4日在阿聯酋阿布扎比舉行談判，各方代表同意由世界銀行臨時托管一個新的損失與損害基金，為期四年。賈比爾表示，這為在COP28上達成協議“鋪平了道路”。

但許多觀察人士對損失與損害基金的落實并不樂觀，圍繞世行托管、未來資金的使用、發達國家和發展中國家的義務等問題仍有爭議。世界資源研究所國際氣候行動團隊研究員內特·沃扎斯基（Nate Warszawski）對CNN表示，損失和損害基金是一個非常微妙的問題，“我認為這可能是決定本屆COP成敗的關鍵問題之一。”

此外，在去年的COP27上，締約方決定啟動建立全球適應目標框架，并列舉了全球適應目標的一些關鍵要素，但相關細節并未達成一致。袁瑛認為，今年COP會議上預計將討論如何將全球適應目標落地等問題。

在唐新華看來，適應資金問題預計會在締約方之間產生比較大的矛盾和分歧。“發達國家在2009年的哥本哈根大會上就承諾，每年給發展中國家提供1000億美元的氣候資金，但這些年來其兌現程度非常低。而在當前全球經濟復蘇比較乏力的情況下，發達國家兌現資金承諾的行動更加暗淡。”

事實上，每年1000億美元對于發展中國家而言也是不夠的。聯合國環境規劃署11月2日發布的《2023年適應差距報告》指出，發展中國家的適應資金需求，是現有國際公共資金流的10到18倍，比之前估計的范圍高出50%以上。按照模型估計，目前發展中國家每年適應氣候變化所需資金約為2150億美元至3870億美元。

盡管有這樣的需求，但流向發展中國家的多邊雙邊公共適應資金在2021年減少了15%，降至210億美元。報告指出，由于適應資金需求的不斷增長和資金流的衰退，當前的適應資金缺口估計為每年1940億到3660億美元之間。

中美氣候合作帶來的動力

影響COP28談判結果的，還有復雜的國際局勢。當地時間11月26日，一名美國政府官員對媒體確認，美國總統拜登不會出席迪拜COP28大會。美國白宮公布的總統本周行程中，也沒有拜登將飛往迪拜出席COP28的跡象。

自2021年上臺以來，拜登將應對氣候變化作為核心政治議程之一，本人先后前往英國格拉斯哥、埃及沙姆沙伊赫參加COP會議。對于他缺席本屆COP會議，有分析認為，是因為他近幾周一直忙于應對以色列和哈馬斯的沖突。據報道，美國總統氣候問題特使約翰·克里將帶領代表團參加COP28。

“近兩年的COP都身處復雜的國際政治氛圍之中，俄烏沖突、巴以沖突等放大了全球能源安全需求及通貨膨脹壓力，也極大地挑戰了全球應對氣候變化的決心與信心。”袁瑛表示，“在這樣的背景下，全球主要經濟體能否積極發揮氣候行動韌性，持續通過國際合作推動全球氣候治理，顯得尤為關鍵。”

而作為兩個主要的經濟體和溫室氣體排放國，美國和中國的氣候合作對于全球氣候治理進程意義重大。雖然拜登確認不出席，但在袁瑛看來，今年以來中國、美國和歐盟等全球幾大主要經濟體在氣候變化與能源轉型等議題上的互動，一定程度上決定了本屆COP會議的底色。

“美國和中國是全球最大的兩個經濟體和溫室氣體排放國，氣候議題被視為中美之間最有共同語言、對話動力及合作潛能的話題之一。而中國與歐盟在綠色產業、綠色投融資方面的合作，也被認為是跨越單邊措施和貿易壁壘、在大變局下促進合作對話的穩定器。”袁瑛說。

從2022年下半年開始，歐洲多國領導人和歐盟領導人先后訪華，其間多次強調綠色是中歐合作的底色，就深化綠色伙伴關系、攜手應對氣候變化等達成了共識。

與此同時，中美之間的氣候合作也逐漸恢復。今年7月至11月，約翰·克里和中國氣候變化事務特使解振華實現互訪，之后在中美兩國元首舊金山會晤前夕發表了關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明，重申中美兩國致力于雙邊合作并與其他國家共同努力應對氣候危機，承諾將在COP28之前及之后在“21世紀20年代強化氣候行動工作組”下重點加速一系列具體的氣候行動。

“中美陽光之鄉聲明的發布，不僅標志著中美兩國在應對氣候危機上再一次達成了共識，與此同時也發出了要共同行動的信號。”唐新華說，尤其是宣布建立的工作組，相當于瞄準了氣候行動未來十年的跨度，這有利于降低未來中美氣候合作的不確定性，增加其有效性和可持續性。

事實上，在2015年巴黎氣候大會前，氣候合作就成為中美關系的一大亮點，兩國于2014年共同發表了《中美氣候變化聯合聲明》。而正是得益于中美兩國的合作，國際社會在巴黎氣候大會上通過了具有歷史性意義的《巴黎協定》。

“中美兩國的共識對于促成《巴黎協定》起到了巨大的政治推動作用，我們期待中美陽光之鄉聲明也能起到這樣的作用，為推動全球氣候治理進程提供強勁的政治動力。”唐新華指出，尤其是在今年國際形勢不確定性增強的背景下，中美兩國的氣候行動可以給全球氣候治理注入更多的確定性。

盡管如此，許多氣候觀察人士和氣候科學家對COP28取得突破性成果并不樂觀，關于化石燃料、適應資金、氣候公正性等問題，國際社會的分歧仍然明顯。但COP28主席賈比爾表示，COP28必須取得成功。

“我們必須渡過難關，必須團結起來，必須采取行動，必須在迪拜（大會上）取得成果。”他在10月30日的COP28預會上強調。