福建省作為全國首個國家生態文明試驗區、全國八個碳交易試點省市之一，在全國已經處于先進行列，但依然存在一些亟待解決的問題，即典型的“六不”現象，在全國具有較強的一般性。

 

（一）經濟發展、環境保護、能源控制的不可能三角短期難以突破。在科學技術和成本瓶頸沒有重大突破的情況下，既要貫徹落實發展是第一要務的精神，又要做好生態環境保護，同時還要降低碳排放，這是作為負責任發展中大國面臨的巨大挑戰。因為，福建石化、印染、服裝、鞋帽、陶瓷、建材等高耗能、高污染、高排放產業較為發達，雖然森林綠化率全國最高，但節能減碳任務依然十分艱巨，其他生態環境保護的壓力也十分巨大，一時無法實現經濟增長、生態環保、低碳節能的協同發展。也就是說，當前全國相對發達地區短期內都存在三大剛性矛盾，一是經濟持續增長必然帶來的能源需求剛性，二是巨大能源需求必然帶來的碳排放剛性，三是踐行綠色發展和生態文明理念必然帶來的環保剛性。

 

（二）碳排放統計核算體系還不健全。組織架構上，福建成立了雙碳辦（在福建省發展改革委加掛），建立了福建省碳達峰碳中和管理平臺，成立了福建省碳排放統計核算工作組，成員包括發改、統計、科技、工信、公安、財政、自然資源、生態環保、交通、農業農村、商務、林業、海洋漁業、電力公司等單位，但實際上工作還是只有省統計局能源處承擔，由于碳排放統計的專業性和初次統計的繁雜性，工作強度一個處室難以承受。制度建設上，目前國家出臺了《碳排放統計核算制度 (能源活動部分) (試行)》和《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》，制度覆蓋面還十分狹窄，而且僅適用于國家和省級層面開展碳排放統計核算工作。統計隊伍建設上，企業沒有專職碳排放核算統計人員，市縣統計部門也沒有獨立的能源統計科室，更沒有專職的碳排放核算統計人員，因此很多地級市仍未開展相關統計工作。基礎數據上，國家統計局只是制定全國及省級地區碳排放統計核算方法，組織開展全國及省級地區年度碳排放總量核算，而市縣碳排放測算仍處于研究探討階段，因此市縣碳排放數據缺失。另外，能源品種在各行業的消費量核算難度大，基礎數據缺口更大。比如，建筑碳排放量的核算范圍缺乏統一界定，建筑碳排放量作為核算的基礎和約束值缺乏標準，因此建筑碳排放核算也是一個十分薄弱的行業。典型生態系統基線調查中也缺乏關于海草床、紅樹林、鹽沼等典型藍碳生態系統基礎調查和碳儲量調查評估，因而沒有海洋碳匯數據庫。

 

（三）碳排放交易市場建設還不發達。一是碳市場分割。當前存在國家級和省級碳排放交易市場，沒有建立全國統一的碳排放交易市場。碳匯市場方面，由于總規、詳規缺失，省際間未互通互認。二是交易主體少。福建碳市場雖然行業覆蓋面最多，涉及電力、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、航空、陶瓷等九大行業, 但參與市場交易的企業依然十分有限。例如，2022年度寧德市納入全國碳市場的企業只有10家,參與福建碳市場的企業也才123家。三是標準缺失。國家和地方碳市場未打通, 各省也有自己的碳市場, 不同碳市場針對行業的配額分配標準不一，公平和效率難兩全。四是缺乏金融屬性。全國碳市場僅覆蓋電力行業，當前僅有被分配到碳排放配額的企業可以參與交易，個人與機構投資者暫時無法參與其中，碳排放權投資屬性還是不強。五是監管薄弱。第三方技術服務機構人員專業素質參差不齊, 對技術服務機構的監管和核查工作存在一定困難。主管部門對企業虛報瞞報碳排放數據和核算報告，未按時足額清繳碳排放配額等違規行為的約束手段略顯不足,無法對企業形成有效的震攝作用。六是各地碳配額分配過緊。企業由于現有生產技術水平較低，加上沒有足夠配額，給企業帶來較大經營壓力。七是碳市場運行不暢。碳市場政策缺乏連續性，企業難以做出正確決策，市場無法形成穩定預期，市場流動性不足，增大了企業履約難度。八是碳市場信息缺乏提前量和透明度。目前，碳配額交易目的以履約為主，流動性有待提升。由于基準線的收緊尺度和更新時間沒有提前明確，企業獲取相關信息比較困難，區域試點碳交易市場向國家碳排放交易系統過渡的不確定性等問題，影響了碳交易市場主體的市場行為，進而可能抑制對碳排放配額的需求。

 

　（四）綠色認證不被認可。作為出口大國，我國產品很多是面向歐美客戶。但是歐美設置了碳關稅、碳稅、ESG等壁壘，并且要求進行綠色認證，而我國綠色認證不被對方認可。由于中外綠色認證無法互認，導致我國廠商產品的綠色認證必須依賴歐美，必須通過購買國外綠證認證機構I-REC簽發的綠證、自建光伏/風電項目和簽訂綠電PPA（即無補貼的可再生購電協議）等方式滿足客戶要求。

 

（五）碳排放雙控仍不熟悉。目前《關于全面加強資源節約工作的意見》仍然明確“原料用能及可再生能源消費不納入能耗總量和強度控制，有序實施國家重大項目能耗單列”。地方政府也習慣于能耗雙控，仍然請求國家細化落實可再生能源消費量扣減政策，重點鼓勵引導可再生能源生產，加快能源結構轉型。比如，允許地方可再生能源生產量視同消費量予以扣除，或按可再生能源生產占地方能源生產總量的份額視同消費量份額，在能耗雙控考核中予以扣除，創造條件盡早實現能耗雙控向碳排放雙控轉變。同時，地方還請求國家傾斜確定并組織實施“十四五”期間符合重大項目能耗單列要求的產業項目。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ