實現“雙碳”目標、推動產業轉型升級的迫切需要。碳排放剩余空間與GDP巨大增長需求之間的矛盾十分突出。“十四五”碳排放沖高形勢嚴峻，前兩年電力、石化、有色、造紙等排放均有增長，迫切需要將更多高耗能、高排放行業企業納入全國碳市場。提高碳市場有效性和活力的必要措施（途徑和基礎）行業單一，當前僅包括發電行業，企業間同質化程度高、風險偏好相似，碳減排成本差異小，難以通過個體減排成本差異形成合理碳價，加之電力行業呈現企業集團化特點，容易導致集團內部聯合形成供給方主導市場；八大行業覆蓋之后，配額總量可能會從目前的45億噸擴容至70億-80 億噸，覆蓋排放總量60%左右；未來中國碳市場如果金融化之后，交易量有可能達500-600億噸，單價有可能超過200元人民幣。我國提高應對氣候變化國際話語權的重要途徑。歐盟碳邊境調節機制（CBAM）初期將對我國水泥、鋼鐵、鋁、化肥、氫等相關產品出口帶來綠色壁壘與 風險，長期來看，產品覆蓋范圍將擴大至EUETS所有行業，將對我國相關產業產生深遠影響；國際航空碳抵消和減排機制（CORSIA）設定的減排目標限制了我國民航業的發展；市場擴圍不僅能有效應對國際貿易壁壘，也將提升我國在國際碳定價領域的話語權。

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