雖然中國將在 "損失和損害 "議題上面臨國際壓力，但仍有潛力與美國開展氣候合作，并為全球減排議程做出貢獻。
今年至關重要的聯合國氣候峰會——《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第二十八屆締約方大會（COP28）將于11月30日至12月12日在迪拜舉行。
本次大會最核心的議題就是縮小各國自主貢獻目標（Nationally Determined Contribution,簡稱NDC）和行動力度與其減排義務之間的差距，為共同應對氣候變化、減緩全球變暖鋪平道路。
專家認為，本屆氣候大會上，中國在全球盤點，氣候行動提升，損失與損害等議題上都將繼續“承受來自國際社會的壓力”。不過中國有望在多邊機制下推動全球達成更有雄心的可再生能源發展目標，并且推動全球在減排進程盤點、損失與損害賠償等議題上達成協議。
雖然距離 COP28 僅有不到一個月的時間，中美兩國氣候關系的走向依舊不明朗。近日，外交部證實，兩國可能將在舊金山舉行元首會晤。中美是否會像在 2015 年的巴黎氣候大會和 2021 年的格拉斯哥氣候大會上一樣，再次就氣候行動發表聯合聲明？本文分析了相關可能性。
第一次全球盤點的結果不容樂觀。聯合國報告顯示，現有全球集體氣候行動不足以實現《巴黎協定》的溫升限制目標。基于目前各國提交的NDC目標，要實現在2030年將溫升限制在1.5度，全球仍需減排203億噸至239億噸二氧化碳當量。
作為全球最大的溫室氣體排放國，中國是否會更新NDC目標并加大減排行動力度自然受到全世界的關注。
英國智庫查塔姆研究所（Chatham House）環境與社會中心協調員克里斯·艾萊特（Chris Aylett）認為，中國優先關注的是如何實現習近平主席在2020年提出的雙碳目標。這是一項“龐大的任務”，為此中國推出了一系列政策和技術措施。雙碳及相關工作是出于 "自身需要"，而非出于外部壓力。
但這并不意味著中國不會在COP28受到壓力。艾萊特舉例說，歐盟最近呼吁中國加入在 2021 年COP26 格拉斯哥大會發起的 《全球甲烷承諾》，以及履行在最近的 G20 新德里領導人宣言中提出的“到 2030 年將可再生能源裝機增加兩倍”的全球目標；美國則在呼吁中國為多邊氣候融資做出貢獻。
“中國在實現氣候目標方面一向做得多而說得少，并明確表示不會屈服于外部壓力。” 艾萊特說。“與此同時，中國官員也批評發達國家在應對氣候變化上表現欠佳。”
綠色和平全球政策顧問李碩認為，考慮到中國已經在2020年更新過NDC目標，最近中國可能不會再大幅提升NDC目標，但不排除會宣布一些附加措施，比如外界期待已久的《甲烷排放控制行動方案》，以及在可再生能源裝機目標上再加碼。
中國未加入《全球甲烷承諾》，但在2021年格拉斯哥氣候大會上公布的中美聯合宣言里，中國就提出了要制定一份全面、有力度的甲烷國家行動計劃，減少來自化石能源、廢棄物行業、農業甲烷排放。中國政府表示，該方案還在編制過程中。不過據業內人士介紹，該方案的草案早已形成，遲遲沒有公布，可能是受中美關系的影響，也可能是中國的談判策略。
盡管甲烷控排規劃的宣布在時間上稍微滯后，但中國風電和太陽能裝機的增長則明顯超前。“按照中國目前的
新能源發展趨勢，外界普遍認為中國NDC中的風電和太陽能裝機目標達成完全不成問題，所以中國是否會把這個目標提高，這樣的預期還是存在的。”李碩說。
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能否達成淘汰化石能源和更有雄心的可再生能源裝機目標，將是檢驗此次氣候大會是否成功的標尺之一。
艾萊特認為，中國不太可能同意歐盟和其它國家在 COP28 上倡導的“逐步淘汰”化石燃料的措辭。他指出，繼 2021 年中國經歷了嚴重的拉閘限電（影響了大約44% 的工業活動）之后，中國目前的能源政策堅持“先立后破”的原則——只有當新的低碳系統全面到位時，化石燃料基礎設施才會退役。
盡管如此，艾萊特認為中國作為世界第一大太陽能電池板和風力渦輪機制造商，有動力設立更具雄心的可再生能源目標。
今年上半年，中國的風電和太陽能發電總裝機容量達到8.2億千瓦，可再生能源裝機突破13億千瓦， 約占總裝機的48.8%，已經超過煤電裝機。智庫全球能源監測（Global Energy Monitor)的報告顯示：如果所有預期項目都能順利建成并投入使用，中國的風電和太陽能發電有望在2025年就達到12億千瓦裝機的目標。該裝機目標在中國政府的規劃中是2030年實現。
北京綠色創新發展研究院策略傳播項目主任姚喆認為，中國有可能在聯合國框架下推動全球達成更具雄心的可再生能源裝機2030年目標。
今年9月，二十國集團（G20）領導人峰會上，中國同意了《G20領導人新德里峰會宣言》。宣言中指出2030年將全球可再生能源產能增加兩倍，并接受逐步減少煤炭發電的必要性。但宣言沒有設定各個國家要實現的氣候目標。
姚喆認為，中國本土的可再生能源一直增長勢頭良好，如果在此次氣候大會上全球能夠達成一個可再生能源裝機的氣候目標，也會利好中國。
“盡管這樣的目標在聯合國氣候變化框架公約下，沒有實際的約束力，但有這樣的預期會帶動市場，對中國的產業出口， 以及和其它國家供應鏈的合作都是利好的。”
中美能否在氣候合作上有新的進展是此次COP的一大看點。自2013年中美氣候變化工作組成立以來，盡管中美關系跌宕起伏，氣候議題一直是雙方努力維持合作的”安全地帶”。美國總統氣候變化特使克里曾經在不同場合多次表示，與美中之間其他分歧不同，氣候問題是一個關鍵且獨立的議題。
從去年8月中美暫停氣候商談，到今年7月克里訪華，停滯了一年的中美氣候關系“回暖”。近日，中國外交部證實，中美將在舊金山舉行元首會晤，外界對兩國在氣候問題上再度攜手充滿了期待。
李碩認為，如果中美關系在今年余下的時間內保持穩定，不排除中美圍繞COP28發表氣候聯合聲明的可能。這份聲明可以包括單邊、雙邊和多邊的內容。比如中美各自在海外能源氣候援助、投資方面可以采取的措施；中美在某些議題上的合作和聯動，比如在
碳捕集和碳封存等低碳技術上進行聯合研究和信息共享；多邊則可效仿2015年中美通過聯合聲明在多邊框架下推動《巴黎協定》的達成。
但李碩也表示，中美氣候磋商還在進行過程中，在當前復雜的國際形勢下，雙方達成聯合聲明的難度很大。“即使能夠達成聯合聲明，也難以像2015年的中美氣候聯合聲明那樣有突破性。可能更多的是為聯合國談判做好鋪墊，而不是對全球進程定調。”他說。
艾萊特認為，中美會談的象征意義大于其實質意義。他說：“它代表了擱置分歧以應對共同挑戰，兩個超級大國保持合作精神至關重要，這也是 2015 年《巴黎協定》得以簽署的關鍵。”
中國是否會向損失與損害的資金池注資一直是國際社會關注的重點。中外對話此前有文章專門介紹過中國在這個議題上的立場。
非洲國家一直在推動發達國家為損失和損害基金注資。世界氣象組織（World Meteorological Organization，簡稱WMO）的一份最新報告預計，2020至2030 年，非洲的損失和損害賠償將在2900 億美元到 4400 億美元之間。
根據《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）“共同但有區別的責任”原則，中國沒有義務向該基金付款。與此同時，自UNFCC 30年前形成以來，中國的排放量和經濟地位迅速增長，成為世界第一大排放國和第二大經濟體。這些變化導致美國和歐盟等發達經濟體認為，中國也應該付出代價。
中國氣候變化事務特使解振華曾經在COP27上表示，作為一個發展中國家，中國沒有“責任”為損失與損害作出資金貢獻。但鑒于中國通過“一帶一路”倡議在海外基礎設施建設上投入了大量資金，中國顯然有潛力為支持非洲大陸的發展做出進一步貢獻。
“比如，中國可以在推動整個非洲地區推廣可再生能源方面發揮重要作用”，非洲煤炭網絡的協調員瑪麗娜·阿戈蒂沃爾 (Marina Agortimevor) 表示。非洲煤炭網絡是一個致力于能源轉型的民間網絡，涵蓋了24個非洲國家的80個民間組織。
非洲可以在可再生能源的基礎設施建設、技能培訓和技術開發等方面受益于中國的支持。“我們已經看到了圍繞可再生能源制定全面戰略的可能性，其中包括創造就業機會、促進當地制造業和技能發展。” 阿戈蒂沃爾說。
艾萊特同樣認為，中國的貢獻形式不一定是繳納損失和損害基金，中國可以將“一帶一路”倡議下的投資和技術合作導向氣候韌性領域，幫助氣候脆弱國家從氣候變化的影響中恢復過來。他補充說，如果規模很大且效果明顯，可能增加發達國家的壓力，讓他們采取更多行動。
最近，中國政府發布了《應對氣候變化的政策與行動》白皮書，其中表示中國將推動COP28 就全球適應目標框架達成決定，完成損失和損害資金機制及相關融資安排。
盡管如此，姚喆認為，在損失與損害議題上，中國今年將繼續承受來自國際社會的壓力。這樣的壓力其實不僅僅是針對中國，也針對世界上其它的排放大戶，包括美國、歐盟等。
“中國希望少一些指責和施壓。”姚喆認為，上屆大會上，一些發達國家為了減少自身壓力而將注意力轉移到發展中排放大國，這類的做法既不能解決問題又破壞互信，對此，中國可以推動多開展建設性的溝通。
上一屆氣候大會，中國代表團受疫情影響，出境旅行受限，參加人數不足80人（人數最多的是阿拉伯聯合酋長國代表團，達到了1073人）。中國辦公室和中國角也設置在會場幾乎是最偏僻的地方，距離媒體中心和邊會會場都相對較遠。
解振華曾經在發布會上幽默地表示，場館位置是主辦方安排的，他說：“我的計步器顯示每天平均走1.3萬多步，從駐地到場館再到會場。我也不愿意走這么遠，但我把這當成日常鍛煉了。”
據了解，今年中國代表團陣容比去年更強大，將由官方代表和民間組織代表兩部分組成。解振華將繼續以氣候變化事務特使的身份出席氣候大會。
姚喆所在的機構將以民間組織的身份參與中國代表團在中國角舉行的邊會。今年中國角的邊會主題包括了減緩、適應、氣候投融資、數字轉型等多個主題，其中企業和行業專場，將由北京、上海、深圳等在減緩和適應方面進展迅速的省市來主辦。
據澎湃報道，中國角還將設置“可再生能源”主題日，邀請國內大型頭部新能源企業分享中國在太陽能、風電、氫儲方面的經驗。
“中國代表團非常有意愿在本次氣候大會上向國際社會更全面地展示中國國內應對氣候變化行動和低碳轉型的成果。” 姚喆說。
本文首發于中外對話網站。
■ 林孜，中外對話氣候與環境中國項目總監。加入中外對話之前，她擔任世界農場動物福利協會中國市場與傳播經理。她擁有倫敦大學學院環境和可持續發展碩士學位。
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