（一）國家碳市場的發展

 

目前，中國國家碳市場已進入第二履約期，在過去的幾個月里，中央相關部門一直在積極討論并研究如何將鋼鐵、水泥、化工、國內民航等行業納入國家碳排放交易體系。預計到2025年，這些行業都將被順利納入國家碳交易市場。筆者預計在2030年前后，該市場將進一步擴大，幾乎覆蓋所有行業。國家碳市場對其覆蓋的企業將加強管控，主要根據企業的碳排放總量作為評估指標。而排放總量較小的企業將主要由地方政府管理（見后面地方碳市場部分的討論）。

 

CCER作為國家碳市場的重要組成部分，正在并行推進中。生態環境部已經明確表示，計劃在2023年重啟CCER。因此，在接下來的幾個月里應該能夠看到CCER的重啟。目前，四個CCER方法學（海上風電、分布式太陽能光伏、造林及紅樹林四個行業）已經開始征詢公眾意見。預計CCER重啟后，其項目的發展會經歷一個審慎穩步發展的過程。重啟后的項目備案或審批大概率會在2024下半年進行，而大部分新簽發的CCER可能會推遲到2025年及之后。

 

至于2025年前在國家碳市場上交易的CCER，主要會是現存的CCER及分配的配額。未來CCER的項目可能更多來自那些總量較小、投資回報率不高、具有強烈的額外性和多重發展效益的項目。作為實現碳中和的“兜底技術”，碳捕集利用與封存（CCUS）作為CCER項目仍面臨一些技術上的挑戰，尤其是與碳封存的永久性以及存儲量的計量和核查有關的技術難題。一旦這些技術難題得到解決且技術成本大幅降低，CCUS技術就有望成為CCER的主力軍。

 

目前，由于各種原因，國家碳市場的登記、碳排放配額交易、CCER交易以及國際交易由不同區域的機構管理。在市場發展初期，這種發展和管理模式的確有助于激發地方和部門的探索、創新與投資熱情，促進國家交易體系的快速發展。然而，從長遠看，這種分散的建設與管理方式不利于整體市場的統籌和協調，也可能影響交易的流暢性，增加行政成本，不利于推進國際交流與合作。

 

必須看到的是，中國碳市場很快將成為全球碳市場的中堅力量、中流砥柱，對全球碳市場及全球碳減排的影響日益深遠。而目前這種分散管理的國家碳市場，將難以擔當此重任。一個可能的辦法是考慮組建一個國有碳交易集團公司，以國有集團公司的模式統籌管理國家層面的碳交易，目前各自負責不同職責的地方和機構則成為國有集團公司的組成部分。這一做法可以顯著降低行政成本，集中人力、物力、財力建設高水平的國家碳市場基礎設施和運營體系，促進不同職能機構之間的協調和配合。同時，也有助于更好開展國際間的碳市場交流與合作，引領全球碳市場發展。

 

（二）地方碳市場發展

 

目前，地方碳市場主要集中在最初的7+2個試點省市，還有部分非試點范圍的省市也建立了自己的碳市場。這些試點省市碳市場的正常運營，成為地方政府管控地方碳排放的重要抓手和技術支撐，也是地方推進“雙碳”工作的核心和中堅力量。

 

然而，大部分省市尚未建立起自己的碳交易市場體系，部分原因是缺乏上級政府的明確支持和鼓勵。隨著國家工作不斷深入推進，對地方的碳排放工作要求日趨嚴格，地方實現“雙碳”目標面臨的挑戰和困難也隨之增多，急需更多手段來管理和控制地方的溫室氣體排放。相較于其他政策工具，碳交易市場被視為地方政府最為期待的首選工具。因此，地方政府普遍期待能夠得到必要的支持和鼓勵，建立和管理本地溫室氣體排放的碳交易市場。

 

除國家明確規定的一定溫室氣體排放總量以上的企業以外，其他所有企業、機構乃至個人的溫室氣體排放，均可由地方政府管理。盡管這些排放總量并不大，但對于國家實現“雙碳”目標同樣有重要影響。當前，眾多地方已經推出了為實現“雙碳”目標的創新政策和措施。例如，最近頒布的“上海市碳普惠管理辦法”將碳普惠減排劃分為項目減排和場景減排，其中項目減排可以納入上海市碳交易體系進行交易。此外，該辦法還規定了碳普惠產生的碳減排信用消納措施。這種辦法具有創新性和可行性，值得其他地方政府參考借鑒。

 

地方政府應被鼓勵在其行政區域范圍內建立僅覆蓋本區域的碳交易市場，通過市場手段管理和調控地方的溫室氣體排放。這一機制可包括通過碳普惠方式激勵個人采取低碳行動。結合國家層面的碳交易市場機制，可以確保將國內所有的溫室氣體排放納入管理，構建完整的國家碳減排體系。這將是探索“綠水青山就是金山銀山”的可行實踐。地方碳市場的建立也將為國家碳市場的進一步發展創造良好的社會環境。事實上，國家與地方碳市場可以相互促進、相輔相成，共同推動碳減排，同時避免“碳泄漏”和各種“逃避”政府管理的不良碳排放行為。

 

（三）中國碳市場與國際碳市場的對接

 

全球目前有32個國家和地區的碳市場在運行，涵蓋約80億噸的二氧化碳年排放量，約占全球溫室氣體排放總量的18%。從理論角度看，碳交易體系的覆蓋范圍越廣泛，越有利于找到更多更低邊際減排成本的項目，從而以更經濟的方式達到既定的減排目標。因此，推進碳市場的全球對接并根據國際市場規則和機制便捷地進行碳交易，將有助于全球以更低成本實現共同的碳減排目標。但要建立一個全球互聯的碳交易市場涉及的因素很多，在實踐中會遇到很多困難，甚至在某些方面不得不做出妥協。

 

在國際上，《巴黎協定》第6條為跨國碳市場的合作提供了基本的法律框架，主要包括兩類合作機制，即第6.2條的“合作方法”以及第6.4條的“可持續發展機制”。其中，“合作方法”是指允許締約方通過“國際轉讓減排成果”（Internationally Transferred Mitigation Outcomes, ITMOs）來實現其“國家自主貢獻”（以下簡稱NDC）。

 

而“可持續發展機制”則允許締約方購買此機制下項目所產生的減排量，以幫助實現自己的NDC。為確保同一減排量不被重復使用和計算，這兩種機制都要求參與交易的締約方必須對其NDC目標排放量做“相應調整”（corresponding adjustment），即對交易部分進行“加”或“減”處理。格拉斯哥氣候大會已經發布了關于“合作方法”和“可持續發展機制”的指導方針，而更為具體的相關實施細則仍在談判中。

 

中國碳市場若要與其他國家的碳市場對接、開展雙邊或多邊碳交易合作，必須遵循《巴黎協定》的相關規定。要在該協定相關細則的指導下，與相關國家進行合作磋商和談判，明確合作原則及雙方的權利與義務。因此，雖然中國碳市場與國外其他國家的碳交易合作已有法可依，但實際的合作仍須在中國政府的指導下開展。這需要政府主管部門與國外對應機構的主管部門就碳交易合作達成共識、簽署相關協議后，按照雙方政府的共同指導開展具體合作，以確保中國碳市場與國際碳市場的順利對接。

 

鑒于此，中國碳市場與國際碳市場的交易宜采取“小步謹慎”的策略。即使中國政府開放與全球碳市場的合作，實際推進仍將遵循審慎且穩步的方式。剛開始可通過少量試點開展這種跨國碳交易，以保障中國碳市場不受外界沖擊。

 

中國還應高度重視與共建“一帶一路”國家在《巴黎協定》第6條下的合作。在共建“一帶一路”國家中，中國在先進技術和能源建設項目方面已投資眾多，既有中國的獨資和合資建設項目，也有無償援助和貸款支持的項目。這些建設項目往往采用了相較于當地技術水平而言更加先進的技術，既促進了當地的發展，也形成了大量溫室氣體減排。過去，這部分碳減排效益并未得到充分重視和利用。但在當前全球致力于氣候保護的大背景下，通過法定程序，這些項目所帶來的碳減排量應被轉化為碳減排信用或“減排成果”。

 

參與這些項目建設和投資的中國企業，應享有分享這些減排信用或減排成果的權益。從長遠角度看，提升全球碳交易合作將強化中國在推動全球實現碳中和目標的引領作用并進一步促進中國碳市場在全球碳市場中的主導作用。同時，這也將有助于中國開發的綠色低碳技術和裝備及產品走向全球，推進全球綠色轉型，重塑全球綠色發展版圖。

 

（四）中國碳市場與中國金融市場的對接/融合發展

 

碳配額和碳信用作為碳資產，本身就具有金融屬性。碳交易市場在一定程度上具有金融衍生品市場的特性。處于初期發展階段的中國碳市場，尚未有碳金融產品在市場上交易，同時，金融機構也并未介入碳市場，因此與金融市場的對接暫未形成。在市場發展初期，為避免碳交易局面失控，這種謹慎的態度是完全有必要的。

 

隨著碳市場規則的日益完善、交易行為的規范化以及碳配額和碳信用資產屬性的法律認定和確權，需要進一步研究制定碳交易市場與金融市場對接的相關政策和規則。當兩個市場能有效融合時，不僅能進一步提升碳交易市場的功能，還能促進金融市場的發展。屆時， “碳金融”將真正體現其金融屬性和功能。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com