城市發展從“增量擴張”階段走向“存量提升”時代有其深刻的內在機理，一方面是因為有限的資源要素已經無法支撐“攤大餅”式發展的城市化模式，另一方面則是追求高品質城市空間的內在需求倒逼的結果。對于無錫這樣的資源緊缺型城市而言，突破制約城市發展的空間之困別無他途，只有依托“螺螄殼里做道場”的匠心，通過向“存量提升”要發展空間，打開高質量發展之門。

 

　　要善于搶抓機遇。緊盯長江經濟帶發展、長三角一體化發展、科創帶建設等國家、區域發展戰略，錨定城市發展定位，抓住城市基礎功能調整、產業分工和轉型升級的契機，科學謀劃城市空間調整的重點目標和方向，提升存量用地的集聚度。緊隨實現“雙碳”目標這一大背景，堅持底線思維，在低碳、零碳城市建設中，深度挖掘重點治理區域空間優化利用的潛力，在提升存量用地生態環境質量中優化城市空間品質。緊抓“鄉村振興”的有利時機，推進城鄉統籌發展，暢通資源要素轉換渠道，在尋找利鄉惠民、城鄉共贏的路徑中推動“沉淀資源”流動、實現“空間挪移”。

 

　　要善于用好抓手。精心組織城市更新，向優化布局要生態，向治理提升要環境，向轉型升級要效率，著力打造高品質城市空間。穩步推進農村土地綜合整治，完善統一的城鄉資源要素市場，在完成“美麗鄉村”蝶變的進程中，盤活利用農村的低效、閑置用地，使生產、生活、生態空間更加和諧，城鄉發展更加協調。全面啟動工業園區深度治理，圍繞城市發展戰略和產業分工，對現有園區的產業項目進行“揚棄”，學習深圳、上海、蘇州等先進地區的做法，有序推進“工業上樓”，通過歸并整合，淘汰落后產能，盤活低效閑置用地，騰出相對集中的區域為優勢產業發展打開空間。

 

　　要善于解決問題。毋庸諱言，破解空間之困有許多“攔路虎”，只有咬住目標的確定性和路徑的可行性，在披荊斬棘、不斷創新中解決問題才能闖出一條路來。比如，要加大政府空間治理統籌的力度，突出重點方向、重點區域、重點目標，形成階段性的行動方案，解決區域間各自為戰、追求短期利益而造成資源過程性浪費的問題。要打通空間轉換的“斷頭路”“梗阻點”，在依法依規的前提下，探索不同空間轉換的政策路徑和操作規范，解決當前空間轉換過程中因政策依據不足產生的“沒法轉”“轉不通”等問題。要統合不同部門的相關政策要求，加快形成低效空間整治的評判標準、利益分配辦法和補償安置相關政策等，解決空間整治“整哪里”“怎么整”的問題。

 

　　空間之困解決不好會成為制約區域發展的強大阻力，解決得好，則可以成為塑造城市高品質空間、實現高質量發展的強勁動力。因此，通過“存量提升”突破制約發展的空間之困不是一道能不能的“選擇題”，而是需要全力以赴做好的“必答題”。對于寸土寸金的無錫而言，“螺螄殼里做道場”將成為用地的新常態。

 

　　（許大偉：無錫市自然資源協會）