在未來全國碳市場建設(shè)的重點方面，張中祥認(rèn)為重點涉及四個關(guān)鍵領(lǐng)域，即：碳排放交易立法；進(jìn)一步完善有利于將碳排放交易作為市場工具使用的規(guī)則；擴(kuò)大全國碳交易市場覆蓋范圍，鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)應(yīng)優(yōu)先納入第二批全國碳市場；促進(jìn)市場主體多元化，增加交易品種。

 

張中祥建議，從啟動碳排放交易試點起，就需要全國性的碳排放權(quán)交易立法，從而為碳排放權(quán)交易的設(shè)計和操作、所有排放數(shù)據(jù)得到正確測量、報告和核實的執(zhí)行以及對非履約控排單位的懲罰措施提供統(tǒng)一的指導(dǎo)方針和辦法。

 

其次，在確保全國啟動碳交易并平穩(wěn)規(guī)范運行下，要加快擴(kuò)大碳市場的參與行業(yè)和主體范圍。優(yōu)先考慮那些碳排放量大、數(shù)據(jù)容易核查核實、碳配額也容易分配的行業(yè)。可把歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）覆蓋的行業(yè)作為優(yōu)先考慮的部門。張中祥建議把氧化鋁、水泥、鋼鐵納入全國碳市場。這三個行業(yè)占到全國碳排放總量的25%，再加上電力行業(yè)的45%，這樣全國碳排放總量的70%就納入全國碳市場，可最大化地發(fā)揮碳價格的激勵作用。

 

張中祥認(rèn)為，需要建立科學(xué)的配額分配長效機(jī)制，這樣才有利于控排企業(yè)對配額收緊和更新時間尺度有清晰的預(yù)期，從而科學(xué)與全面決策以保障碳市場長期穩(wěn)定運行。