在2021、2022年疫情影響及能源保供困難的大背景下，《配額分配方案》的及時發布為重點排放行業，特別是發電行業送上了一劑強心針。通過新增靈活的履約機制，為緩解發電行業履約負擔提供政策支持，幫助企業紓困。然而，新政策能否有效緩解企業的履約壓力，還需要企業基于自身履約能力進行研判并制定有效的履約策略。

 

雖然《配額分配方案》推出以“借碳”為代表的減輕企業負擔的措施，但對企業而言并非一勞永逸之策。“借碳”并未減輕企業的履約責任，同時還存在一定的門檻。即使預支2023年度配額的機制比起原有方案相對靈活，但企業只是向下一年的自己“借碳”，而無法得到外援；“借碳”只針對配額缺口率達到10%以上的企業，且只能預支配額缺口量的50%，因此，并不是所有重點排放企業都具備“借碳”資格。該措施可以在短期內緩解煤電企業的配額履約壓力，長期來看，還可以從一定程度上解決第一履約期配額供應過剩的問題。

 

針對第二履約周期有可能出現配額缺口問題，企業可能需要用第一履約周期盈余的配額來進行交易和履約。如果第一履約期的過剩配額能等量結轉，第二履約期的配額供需緊張的情況就可以得到緩解。不過，實際的交易情況還取決于配額盈余企業是否會惜售。預計2023年隨著配額的收緊，配額買方需求將會增加，并消耗部分第一履約期的配額存量，或將支撐全國碳價呈穩中趨漲走勢，根據以往經驗，全國碳市場2023年的配額交易價格還會有一定的上漲空間。

 

此外，《配額分配方案》證實了國家核證自愿減排量（CCER）抵銷配額清繳相關工作的重啟，還會帶動林業碳匯、甲烷利用、垃圾焚燒企業直接受益，但近期CCER能從多大程度上用于履約仍是未知數。據生態環境部統計，CCER暫停簽發的6年來，存量CCER僅5000余萬噸，且在第一個履約周期清繳中已消耗3273萬噸，僅剩1000余萬噸無法滿足第二個履約周期清繳需求。第二履約期里CCER該如何使用尚無定論，該方案如何與CCER政策相互協同尚待觀察。

 

建議企業根據《配額方案》中的相應內容對自身第二履約期的配額盈缺情況進行測算與評估，以判斷自身是否符合“借碳”條件。積極統計匯總配額盈缺相關數據，持續跟蹤碳市場政策動向，根據新出臺的配額結轉規定，從企業自身實際情況出發，制定第二履約期履約及交易策略，合理利用配額，做到可持續履約。

 

我們將持續跟蹤全國碳市場履約機制政策制定的最新進展，并發布相關的深度觀察及解讀文章。中創碳投作為雙碳領域的“一站式”綜合服務商，能夠幫助控排企業有效應對碳市場，提供控排企業碳管理、碳交易及數字化的一站式服務。