《配額分配方案》保留了征求意見稿中“平衡值”概念，“平衡值”代表在當年碳市場供求平衡時的基準值水平。而在供電基準值方面，相較征求意見稿，2021年、2022年300MW等級以上常規燃煤機組供電基準值均上調0.22%，其余機組供電基準值保持不變。2021年至2022年基準值逐年下調，2021年，除300MW等級以上常規燃煤機組基準值高于平衡值以外，其余類型機組全部低于平衡值。2022年300MW等級以上常規燃煤機組基準值下調至略低于平衡值。

 

在供熱基準值方面，相較征求意見稿除燃氣機組供熱基準值保持不變，其余各類機組供熱基準值皆有上調。2021年各類機組基準值與平衡值保持一致，2022年均略低于平衡值水平0.5%左右。

 

《配額分配方案》發電設施供電（熱）基準值相比征求意見稿稍許回調，對應的是相應機組配額發放量的微增，之所以《配額分配方案》基準值微調，主要考慮到2021、2022年企業受疫情、能源保供等多種因素影響面臨較大經營壓力，適當增加配額發放量來緩解履約給重點排放單位帶來的壓力。

 

但總體來看，各類機組基準值相比于第一履約期仍然有明顯下調幅度，第二履約期全行業配額盈虧情況將由第一履約期的總體寬松轉為相對緊平衡或有小幅缺口。新增的靈活“借碳”履約機制，可緩解企業的財務壓力，這相當于大幅增加配額供應，第二履約期碳價的成交價格可能因此下跌。