近日，經碳達峰碳中和工作領導小組同意，生態環境部印發實施了《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》（以下簡稱《配額方案》）。生態環境部應對氣候變化司相關負責人介紹，考慮到2021、2022年疫情影響及能源保供壓力，為有效緩解發電行業履約負擔，對承擔重大民生保障任務的重點排放單位，在執行履約豁免機制和靈活機制后仍難以完成履約的，生態環境部統籌研究個性化紓困方案。

 

《配額方案》規定了全國碳市場發電行業2021、2022年度配額核算與分配方法，明確了配額發放、調整及清繳履約等管理流程。

 

《配額方案》采用基于強度的配額分配思路，不要求企業二氧化碳排放量絕對降低，而是基于實際產出量，即實際供電量、供熱量越大，獲得配額也越多，不會對電力生產形成約束，不影響電力供應保障。

 

一家發電企業的配額量是如何計算的？碳排放配額是重點排放單位擁有的發電機組相應的二氧化碳排放限額，2021、2022年度配額實行免費分配，采用基準法核算機組配額量，計算公式：機組配額量=供電基準值×機組供電量×修正系數+供熱基準值×機組供熱量。

 

考慮到2021、2022年疫情影響及能源保供壓力，為有效緩解發電行業履約負擔，《配額方案》延續了上一個履約周期對燃氣機組和配額缺口較大企業實施履約豁免機制，新增靈活履約機制及個性化紓困機制。一是延續在核定配額環節控制配額缺口較大企業和燃氣機組的配額缺口，采取清繳配額豁免的方式，當重點排放單位核定的年度配額量小于經核查排放量的80%時，其應發放配額量等于年度經核查排放量的80%。據測算，該項政策2021年度將減輕306家企業負擔。

 

二是考慮到2021、2022年企業受疫情、能源保供等多種因素影響面臨較大經營壓力，增加可預支2023年度配額的靈活機制，緩解配額履約給重點排放單位帶來的壓力。對配額缺口率在10%以上（含）的重點排放單位，確因經營困難無法通過購買配額按時完成履約的，可從2023年度預分配配額中預支部分配額完成履約，預支量不超過配額缺口量的50%。

 

三是為科學、精準、有效地減輕重點排放單位的履約負擔，對承擔重大民生保障任務的重點排放單位，在執行履約豁免機制和靈活機制后仍難以完成履約的，生態環境部統籌研究個性化紓困方案。

 

　生態環境部應對氣候變化司相關負責人表示，目前大部分地方試點碳市場也采用配額“事后分配”，實踐表明現階段采取“事后分配”的方式能夠更加精準把控配額分配總量和行業總體減排力度。下一步，隨著全國碳市場數據質量制度不斷完善，管理水平逐步提升，數據獲取時效性和準確度提高，國家將積極研究如何由“事后分配”逐步調整為“事中分配”或“事前分配”的具體方案，盡可能提早向市場主體明確預期。