對于
碳排放配額，全國政協委員、清華大學經濟管理學院院長白重恩認為，現有的
碳排放權交易體系中，配額初始發放方法存在不足。他建議，改革排放配額的初始發放方式，從將配額免費發放給電力企業，改為免費發放給終端用戶，特別是居民，電力企業在碳排放權市場上收購配額來滿足其需求。
白重恩分析，按這種方式改革排放配額的初始發放方式，電力企業仍然有激勵減排。同時，電力企業更加全面地承擔排放成本。“如果允許電價進行相應調整，電力企業可以不增加多少負擔，電力
價格可以更好地反映排放成本，從而在使用端形成
節能減排的動力。”
他認為，電力消費者為電力付出的更高成本，可以通過出售排放權的收益來對沖，降低對電價調整的抵觸。如果所有居民分配到同樣的排放配額，低收入者通常用電較少，其出售配額的收益應該大于電價調整給他們帶來的負擔，從而獲得凈收益，有利于收入分配的改善。
“新的安排需要有交易成本低的排放權交易市場來支撐。可以通過推出排放配額發放和交易的APP來高效實現。”白重恩說，“為了防止發電企業購買不到足夠的排放配額，可以考慮要求擁有配額者每月必須出售一定的配額，否則系統自行根據市場價格執行交易。”
白重恩指出，新的安排也需要相應的電價改革。“碳排放權交易如果擴圍，也可以增加下游行業的減排，但如果電力價格不反映排放成本，需要對下游行業使用的電力中所隱含的排放進行核算，和電力價格反映排放成本相比，這樣的核算所需要的投入比較大。”
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