山東省人民政府

 

關于印發突破菏澤魯西崛起三年行動計劃

 

（2023-2025年）的通知

 

各市人民政府，各縣（市，區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省委、省政府研究確定了《突破菏澤魯西崛起三年行動計劃（2023-2025年）》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府

2023年2月10日
 

突破菏澤魯西崛起三年行動計劃

 

（2023-2025年）

 

為深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，錨定“走在前、開新局”，深入實施區域協調發展戰略，加快菏澤、棗莊、德州、聊城、濱州等5市跨越發展、高質量發展，全力推動新時代社會主義現代化強省建設，按照省第十二次黨代會部署，制定本行動計劃。

 

一

 

主要目標

 

到2025年，突破菏澤魯西崛起取得突破性進展。5市生產總值、一般公共預算收入、城鄉居民可支配收入等年均增幅高于全省平均水平。創新發展取得新突破，高新技術產業產值占規上工業總產值比重提高3個百分點以上；推動黃河流域生態保護和高質量發展取得新突破，綠色低碳轉型成效明顯；新舊動能轉換取得新突破，“四新”經濟增加值占比年均提高2個百分點左右；鄉村振興取得新突破，農業質量效益明顯提升；區域協調發展取得新突破，常住人口城鎮化率達到60%左右；改革開放取得新突破，開放發展水平進一步提升；共同富裕取得新突破，城鄉居民收入差距繼續縮小，基本公共服務實現目標人群全覆蓋。

 

二

 

主要任務

 

（一）加快推動創新驅動發展。

1.加強科技創新主體培育。實施科技型企業培育計劃，支持5市企業申報高新技術企業，省財政對符合“小升高”政策的企業給予10萬元補助，對屬于集成電路、氫能領域且首次通過高新技術企業認定的中小微企業給予15萬元補助。鼓勵設立科技型企業孵化專項基金，建立健全眾創空間、孵化器、加速器等科技型中小企業孵化鏈條。（省科技廳牽頭負責，省財政廳配合）

2.強化科技平臺載體賦能。支持創建省級以上科技創新平臺，對新升級為國家級且國家沒有配套資金要求的，給予每個平臺1000萬元支持。支持省級以上高新區建設省級大學科技園，依據年度建設發展績效評價結果，給予最高1000萬元扶持。鼓勵開展金融科技創新服務和應用。（省科技廳、省地方金融監管局牽頭負責，省教育廳、省財政廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監局配合）

3.促進科技成果落地轉化。推動科技成果轉移轉化機構建設，優先支持高校、科研院所等橫向科研項目結余經費在5市開展成果轉化、入股或創辦科技型中小企業，布局建設一批中試示范基地。對技術轉移成效突出的縣（市、區），通過科技項目方式給予資金獎補支持。（省科技廳牽頭負責，省教育廳、省財政廳配合）

（二）深入實施黃河重大國家戰略。

4.提高水旱災害防御能力。統籌運用基建投資、專項債券等，支持5市重大引調水和重點水源、重點調蓄工程建設，實施中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等工程，綜合治理省重點河道、跨縣域骨干河道、各縣（市、區）管理范圍內存在防洪隱患的重要河道。（省水利廳牽頭負責，省發展改革委、省財政廳配合）

5.加強水資源集約節約利用。支持創建節水型城市和節水型社會建設達標縣（區），對國家公布的節水型社會建設達標縣（區），省級財政給予不超過100萬元補助。提高農業節水成效，分區確定農業灌溉用水定額，引導5市將灌溉用水向小麥、玉米等主糧傾斜。（省住房城鄉建設廳、省農業農村廳牽頭負責，省水利廳、省財政廳配合）

6.推進沿黃生態修復保護。支持實施山水林田湖草沙生態修復保護和黃河故道國土綜合整治與生態修復保護工程，優先推薦5市符合條件的項目納入國家重大生態修復保護項目庫。支持開展采煤塌陷地治理，增加沉陷區重點縣生態修復力度。落實完善省內流域橫向生態補償機制、森林生態補償機制和重點生態功能區轉移支付。（省自然資源廳牽頭負責，省能源局、省煤田地質局、省財政廳、省生態環境廳配合）

7.推動綠色轉型發展。加快“無廢城市”建設，支持爭創國家級示范城市。建立健全生態產品價值實現機制，支持創建生態產品價值實現機制試點縣。對新命名的生態工業園區按規定給予最高300萬元獎補。（省生態環境廳、省發展改革委牽頭負責，省自然資源廳、省商務廳、省財政廳配合）

8.建設沿黃河、大運河文化體驗廊道。支持高水平建設黃河、大運河國家文化公園，創辦精品體育賽事。加強歷史遺存保護利用，培育一批“黃河風情”文化集鎮、民俗文化村落。強化運河沿線特色文旅資源推介，提高“魯風運河”品牌知名度。加強農耕文明實踐營地建設，支持申報全球和中國農業文化遺產。支持實施文化數字化行動計劃，推進山東手造工程，促進基本公共文化服務標準化均等化。（省文化和旅游廳牽頭負責，省農業農村廳、省體育局、省發展改革委、省委宣傳部配合）

（三）縱深推進新舊動能轉換。

9.支持“兩高”行業綠色低碳高質量發展。堅決落實“四個區分”“五個減量或等量替代”，發揮好“兩高”項目省級窗口指導機制，統籌省級相關資金，根據退出（轉移）產能規模，給予綜合獎補。實施“兩高”行業能效改造三年行動，力爭到2025年“兩高”企業能效水平全部達到基準線，達到標桿水平的產能超過30%。（省發展改革委牽頭負責，省工業和信息化廳、省財政廳配合）

10.堅決改造提升傳統動能。對應用新一代信息技術進行的智能化工廠、數字化車間以及基于工業互聯網改造的項目改造過程中生產、檢測、研發設備和配套軟硬件系統的購置費用，按規定給予不超過10%、單戶企業最高500萬元支持。積極推進黃河干流及主要支流岸線1公里范圍內高耗水、高污染企業搬遷入園。（省工業和信息化廳牽頭負責，省發展改革委、省商務廳、省科技廳、省財政廳配合）

11.堅決培育壯大新動能。支持5市戰略性新興產業集群納入省級戰略性新興產業集群、“十強”產業“雁陣形”集群，爭創國家級戰略性新興產業集群；優先將符合條件的新興產業項目納入省重大項目庫、省新舊動能轉換優選項目庫。對新入庫的“十強”產業“雁陣形”集群及領軍企業，予以重點激勵支持。（省“十強”產業牽頭部門負責）

（四）著力擴大有效內需。

12.構建綜合立體交通體系。構建內聯外通的客運軌道交通網和干支相連、專線延伸的鐵路貨運網。提升高速公路網通達水平，實施普通干線品質提升工程，對財政困難縣的縣鄉骨干路建設改造給予省級補助資金傾斜。加快運輸機場建設運營，推進通用機場建設，對民用運輸機場建設資本金省級承擔資金給予優先安排。完善內河水運網，支持港口、內河規劃調整及修訂。（省交通運輸廳牽頭負責，省發展改革委、省財政廳配合）

13.健全現代物流網。加強綜合物流園區、鐵路專線、專用碼頭、內陸港、倉儲配送中心等建設，提升干線接卸、前置倉儲、分揀配送能力。加快縣級快遞園區、鄉鎮快遞共配中心和村級快遞服務站建設，健全縣鄉村三級寄遞物流配送體系。（省發展改革委牽頭負責，省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、中國鐵路濟南局集團有限公司配合）

14.強化能源保障。加快清潔能源開發，支持打造采煤沉陷區“光伏+”基地，探索魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化開發。加強配套電網建設，實現可再生能源無差別接入并網。有序推動傳統能源利用，強化能源輸送和儲備能力建設。加強油氣管道保護，集中開展老舊管道和高后果區管道專項整治。堅決筑牢安全生產底線，提高能源安全保障能力。（省能源局牽頭負責，國網山東省電力公司配合）

15.推進新型基礎設施建設。支持5G網絡建設，推動縣級以上城區、鄉鎮鎮區全覆蓋。推進千兆光纖網絡能力升級，加快完成縣級以上城區10G-PON設備部署。支持新型智慧城市建設，加大省級資金支持力度，提升智慧教育、智慧醫療、智慧交通、智慧水務等水平。（省大數據局、省通信管理局牽頭負責，省工業和信息化廳、省教育廳、省衛生健康委、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳配合）

16.促進消費提質升級。開展城市商圈智慧化改造，推動步行街提質增效。鼓勵大型商貿企業布局鄉鎮網點，建設改造一批鄉鎮商貿中心、縣級配送中心。落實新能源汽車推廣應用補貼，加快充電樁布局建設。支持發展首店首發經濟，培育消費新業態、新模式、新場景。（省住房城鄉建設廳、省商務廳牽頭負責，省能源局、省財政廳配合）

（五）深入實施鄉村振興戰略。

17.提升農業穩產保供水平。加快糧食安全產業帶建設，打造“魯西糧倉”。對完成糧食播種面積任務的設區市給予獎勵，加大10億斤以上產糧大縣獎勵性補助力度。優先支持開展高標準農田整縣試點，推進大中型灌區續建配套與現代化改造。（省農業農村廳牽頭負責，省水利廳、省發展改革委、省財政廳配合）

18.推進農村一二三產業融合發展。實施農業全產業鏈培育計劃，培育一批年產值超百億元的“鏈主”企業。規范發展農民合作社和家庭農場，支持開展農業專業化社會化服務機制創新試點。推進國家、省級鄉村旅游重點村、旅游休閑名鎮建設，將符合條件的鄉村旅游項目優先納入科普教育基地和中小學學農勞動實踐基地。（省農業農村廳牽頭負責，省文化和旅游廳、省教育廳、省科協配合）

19.搭建現代農業發展平臺。深入實施“百園千鎮萬村”工程，加快創建一批國家級、省級現代農業產業園和農業產業強鎮、鄉土產業名品村。支持創建現代農業強縣和國家級、省級農村產業融合發展示范園。支持涉農縣開展糧棉油綠色高質高效創建。（省農業農村廳牽頭負責，省發展改革委配合）

20.持續鞏固脫貧攻堅成果。做好黃河灘區居民遷建后續扶持，引導社會資本參與，統籌推進安置、就業及公共服務體系建設。中央和省財政銜接資金對鄉村振興重點幫扶縣予以傾斜，實施一批補短板促發展項目，建設一批銜接鄉村振興集中推進區。（省農業農村廳〔省鄉村振興局〕牽頭負責，省發展改革委、省財政廳配合）

21.全面打造宜居宜業和美鄉村。支持創建省級美麗鄉村示范村，積極推進農村綜合性改革試點試驗、農村基礎設施建設和運行維護長效機制試點建設。加強生態環保項目儲備，積極爭取中央資金支持。對使用政策性金融機構專項貸款整縣制完成農村生活污水和黑臭水體治理的縣（市、區），按規定給予分檔獎補。（省農業農村廳、省生態環境廳牽頭負責，省委農辦、省住房城鄉建設廳、省財政廳、國家開發銀行山東省分行配合）

（六）大力促進區域協調發展。

22.加快打造區域戰略支點。健全魯西新區、天衢新區城市功能，市政公用、產業配套等項目優先納入“兩新一重”項目庫。支持5市在冀魯豫皖蘇交界地區探索建設省際合作區。支持菏澤市、聊城市與開封市、新鄉市、濮陽市合作打造魯豫毗鄰地區黃河流域高質量發展示范區。（省發展改革委牽頭負責）

23.推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。開展小城鎮建設提升試點。結合向鄉鎮（街道）賦權工作和當地實際，對吸納人口多、經濟實力強的重點鎮，依法賦予基層管理迫切需要的行政執法權。實施一批新型城鎮化和縣城補短板強弱項重點項目，對推進工作成效突出的縣域，采取投資補助、信貸支持等方式給予支持。鼓勵具備條件的中心鎮發展專業化中小微企業集聚區。（省委編辦、省住房城鄉建設廳牽頭負責，省司法廳、省發展改革委、省財政廳、省市場監管局配合）

24.推動縣域融合發展。支持毗鄰縣域以優化區域分工和產業布局為重點，推進一體化發展。繼續組織青島市、煙臺市、威海市、濰坊市、淄博市分別對口幫扶菏澤市、德州市、棗莊市、聊城市、濱州市，鼓勵強縣與弱縣結成對子，促進互惠共贏。（省農業農村廳〔省鄉村振興局〕牽頭負責，省商務廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委配合）

（七）全面深化改革開放。

25.推進營商環境改革先行先試。支持爭創國家、省級改革試點，探索開展地方特色改革試點。深化“放管服”改革，實施“雙全雙百”工程，推動政務服務高質量“一網通辦”。探索“以需定供”“按需放權”，依法依規將部分省級行政權力事項下放給菏澤市實施。（省政府辦公廳牽頭負責，省委改革辦、省發展改革委、省大數據局配合）

26.推動對外開放平臺升級。支持申建保稅物流中心、綜合保稅區、跨境電商綜試區等平臺。支持5市與發達地區結對共建開發區，承接產業項目轉移和創新成果產業化。組建沿黃開發區發展聯盟、山東開發區專家咨詢委員會。（省商務廳、省發展改革委牽頭負責，省科技廳、青島海關、濟南海關配合）

27.促進外資外貿加快發展。加大招商引資力度，支持利用跨國公司領導人青島峰會等平臺，推動重點項目對接。積極融入“一帶一路”建設，推動優勢企業開展海外布局，加強國際產能合作。加快發展外貿新業態，支持企業開展跨境電商業務，積極爭取市場采購貿易試點。（省商務廳牽頭負責，省發展改革委、青島海關、濟南海關配合）

（八）扎實促進共同富裕。

28.加大民生投入力度。加大省級按因素法分配的涉農資金和民生類專項資金傾斜力度。省級實行競爭性分配的專項資金，對5市符合條件的項目予以傾斜。完善以縣級基本財力保障機制為重點的轉移支付體系，對義務教育等重大民生政策支出，給予省財政直管縣不低于80%、其他縣（市、區）不低于70%的補助。加大財政一般性轉移支付力度，提高人均基本公共服務支出水平，進一步縮小與全省平均水平差距。（省財政廳牽頭負責）

29.提升教育整體發展水平。推進鄉村教育振興，優先支持5市開展鄉村教育振興試點，實施教育強鎮筑基和強校擴優行動，省財政給予傾斜支持。提升職業院校辦學水平，支持國家“雙高計劃”高職和省高水平中、高職學校結對幫扶5市職業院校。支持高校分類建設，鼓勵建設高水平應用型大學和優勢特色學科專業集群。（省教育廳牽頭負責，省發展改革委、省財政廳配合）

30.增強醫療衛生服務能力。鼓勵社會力量舉辦高水平醫療機構，引進名校名院合作辦醫。鼓勵優質醫療機構在5市以醫聯體等形式開展合作，提高基層醫療水平。支持發展“互聯網+醫療服務”，加強“智慧醫院”建設。推進市縣疾控中心標準化建設，提升疫情防控和應急處置能力。（省衛生健康委牽頭負責，省發展改革委、省財政廳配合）

31.推進精神文明建設。組織東部全國文明城市與5市結對，打造一批新時代文明實踐展示點、展示區。對獲全國文明城市稱號的市，在基層精神文明建設資源調配中予以優先，在文明創建評選表彰名額上予以傾斜。（省委宣傳部牽頭負責）

 

三

 

保障措施

 

（一）加強統籌協調。

省推進突破菏澤魯西崛起專項小組負責統籌協調，研究確定跨部門、跨領域、跨區域的重大事項。省有關部門單位根據職責分工，在重點項目、資金、土地、能耗、人才等方面給予支持。

（二）落實主體責任。

5市黨委政府要切實履行主體責任，積極作為，不等不靠，加快制定配套政策措施，持續激發發展活力、創新能力和內生動力，確保目標任務如期實現。

（三）強化考核激勵。

健全激勵機制，把突破菏澤魯西崛起工作作為相關領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。省推進突破菏澤魯西崛起專項小組辦公室加強跟蹤指導，重大問題及時向省委、省政府報告。