并非所有的經濟體都像歐盟一樣決意減排，主要經濟體的碳定價政策的實施步伐也不統一。美國從國家層面尚未達成一致，整體相對比較寬松，但存在兩個重要的區域性碳交易市場。加州是美國的先鋒，擁有全球行業覆蓋范圍最廣的碳交易市場，同時在很早就實施了碳稅，對減排的重視程度幾乎比肩歐洲。日本則比較特別，減排主要是征收碳稅，高覆蓋率但低稅率，約束力度不足；東京和埼玉碳市場作為補充，但約束也并不嚴格。韓國盡管有實施數年的全國碳交易市場，也不斷在擴大覆蓋范圍，但是免費配額的過高比例讓效果打了折扣。

 

包括中國在內的發展中國家，碳中和的作為目前主要集中在供給端（用新能源替代碳基能源），而碳稅和碳交易市場都非常初級，還有很長的路要走。比如目前我國的碳交易市場，在全國碳市場上線交易一周年之際，碳配額累計成交量只有1.94億噸，累計成交額只有85億元。根據碳配額總量45億噸測算，我國碳市場交易換手率在4.3%左右，市場活躍度還有很大提升空間。同時，碳配額的價格在每噸40~60元區間波動，仍處于很低的水平。

 

氣候變暖是一個全球性的問題，需要世界所有經濟體的共同努力才有解決的可能。但處于不同經濟發展階段的國家出于自身發展利益考慮，愿意承擔的責任大不相同。發達國家受到國際氣候協議的約束，需要承擔主要的減排責任，對碳排放的管制更嚴格，因而本國企業面對的碳價格更高；而發展中國家能夠承擔的責任相對較小，對碳排放的管制更寬松，因而本國企業面對的碳價格更低。這種國際碳價格的差距，勢必導致減排行動的差異，進而影響全球減排效果。

 

為了促進全球減排進程步伐一致，歐盟在2022年推出首個碳邊境調節機制（CBAM）。CBAM是歐盟的碳邊境稅，是針對部分進口商品的碳排放量所征收的稅費。其設計初衷是為了歐盟境內和境外的生產過程中每噸二氧化碳所需支付的碳成本相同，通過碳邊境稅來調節碳排放在全球范圍的分布，以鼓勵減排，懲罰高排放國家。擬定的征收行業為水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁、有機化學品和塑料，2023年至2026年為過渡期，2027年正式實施。

 

歐盟碳邊境稅的加速實施，不僅對其他發達國家產生引領作用，還將在全球范圍內產生連鎖反應。當前，G7（七國集團）國家有望簽署相關氣候協議，組成一個“氣候俱樂部”，成員國共同制定目標，實行強制減排，內部成員互相免除與氣候相關的關稅，共同向不加入的外部成員征收關稅。德國作為該協議的倡導者，積極推動G7取得集體進展，相較于美國和加拿大的躊躇不前，法國和意大利已基本確認參加，英國和日本也支持通過建設“綠色貿易壁壘”維護本國企業競爭力，推動可持續發展。

 

不過，碳邊境稅作為新型的貿易手段，必將對全球的貿易格局產生深遠影響，對發展中國家的經濟貿易發展產生沖擊。碳邊境稅將會提升出口歐洲的關稅成本，打擊對歐出口金額較大或占比較高國家的相關高碳產業。2020年中國向歐盟出口CBAM覆蓋范圍內的產品總額為297億美元，是涉及金額最大的國家，受到的沖擊自然最大。其中，化學品和塑料是受CBAM影響最主要的兩大類，2020年輸歐貿易金額分別為120億美元和121億美元。此外，鋼鐵和鋁2020年對歐出口41億美元和14億美元，也會一定程度受CBAM影響。此次歐盟碳邊境稅波及的不止中國，印度、俄羅斯、土耳其等發展中國家對歐出口也將會受到顯著影響。

 

我們不妨以鋼鐵為例，看CBAM帶來的碳成本增加。我國鋼鐵生產以長流程煉鋼為主，此法平均噸鋼二氧化碳排放量約2.1噸。如果按照當前歐盟1.3噸的配額免費分配標準及80歐元/噸（552元/噸）的碳價格計算，自2027年CBAM開始實施起，我國鋼鐵出口至歐盟將增加441元/噸的噸鋼碳成本，等到2032年歐盟全面退出免費配額分配后，將進一步增加至1159元/噸。而我國長流程鋼材目前平均利潤僅338元/噸，可見CBAM帶來的碳成本上升是巨大的。

 

發達國家主導的碳邊境稅及潛在的 “綠色貿易壁壘”，將會增加高碳產業的出口成本。其他發展中國家將會受到先進國家越來越重的碳邊境稅的影響，這會成為未來5~10年的重要經濟議題。雖然碳邊境稅對各國的溢出效應差別很大，但可以明確的是：發展中國家將因碳邊境稅的實施遭受凈損失，而嚴重依賴高碳產品出口的發展中國家經濟將受到較大沖擊。同時，由于碳邊境稅中相當一部分的成本將由發達國家消費者承擔，對發達國家來說，此稅又將是引起通脹的重要因素。

 

（劉勁系長江商學院教授，于艾琳系長江商學院研究員）