1月30日，唐山市第十六屆人民代表大會常務委員會發布第15號公告：《唐山市生態環境保護條例》已于2022年10月28日唐山市第十六屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過，經河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2022年11月29日批準，現予公布，自2023年3月1日起施行。

 

《唐山市生態環境保護條例》(以下簡稱“條例”)共7章54條，主要包括監督管理、保護和改善生態環境、防治污染和其他公害、信息公開和公眾參與、法律責任等內容。作為全省首個地級市在生態環境領域制定的綜合性地方法規，《唐山市生態環境保護條例》為唐山市生態環境保護再添利器。

 

據了解，黨的十八大提出“要用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境”以來，唐山市先后出臺了《唐山市大氣污染防治若干規定》和《唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例》兩部專項地方性法規，對保護和改善全市生態環境發揮了重要作用。隨著國家和省系列生態環境保護重大決策、重大舉措密集實施，建設生態唐山、實現綠色發展的相關措施與部署漸次出臺，唐山市確立了制定一部基礎性、統領性、綜合性的生態環境保護地方性法規，全面貫徹落實習近平生態文明思想，加快推進生態環境保護工作法治化、規范化、現代化水平，推動建立完善生態環境保護法規制度體系，破解唐山這座被譽為“近代工業搖籃”的城市當前在生態環境質量改善中所面臨的結構性、根源性問題的工作思路。

 

本著“立足當前、著眼長遠”的原則，條例對碳達峰與碳中和、碳配額與碳減排也提出了要求，明確各級人民政府應當創新生態環境保護體制機制，建立綠色低碳循環發展經濟體系，積極穩妥推進碳達峰碳中和，嚴格執行生態環境保護制度，鞏固生態系統碳匯能力，提升生態系統碳匯增量，推進綠色低碳發展。此外，規定全域推進海綿城市建設，建立低碳行為引導機制，鼓勵單位和個人踐行綠色低碳生產生活和消費方式。

 

突出“細化補充、做好銜接”的原則，條例在具體條款的制定過程中，按照不抵觸、不重復、有特色、可操作的要求，認真梳理國家和省的法律法規及政策，重點解決上位法不宜規范或規范不細的問題，對綠色發展、綠色生產、綠色生活提出了新的要求，對生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生物多樣性保護、礦山生態修復治理和農業污染防治、鄉村環境整治等作出了具體規定。對礦山企業未履行礦山治理修復責任、排污單位主要負責人不落實環保規定、未經信息編碼登記或者未如實登記信息使用非道路移動機械等行為，規定了具體處罰措施。增強了法規的規范性、針對性和可操作性。

 

堅持“結合實際、固化成果”的原則，條例聚焦唐山市大氣、水、土壤、海洋等污染防治實踐中突出問題，進一步創新治理措施，將唐山市生態環境保護實踐中形成的成功經驗、有效舉措，上升為制度成果、固化為法定措施，確保具有鮮明的唐山特色。

 

按照“明晰責任、強化監管”的原則，條例厘清了政府與部門的職責分工，著力解決因部門職責界定不清而推諉避責的問題。同時，根據2022年8月30日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十六次會議上，全國人大常委會委員長栗戰書在《全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查〈中華人民共和國環境保護法〉實施情況的報告》中指出的“地方普遍反映，生態環保機構執法垂直管理改革后，縣級生態環境主管部門調整為市局派出分局，不再作為縣級政府組成部門，執法效能不足”問題和“結合省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，賦予縣級生態環境分局獨立的執法主體資格，明確鄉鎮(街道)人民政府、產業園區管理機構的環保職責”的意見建議，條例明確了分局行政主體資格、鄉鎮政府和街道辦事處具體工作等問題，同時實現“雙向規范”，既規定執法相對人的權利和義務，又規范執法主體的權力和責任，更好地適應了基層生態環境執法工作新形勢的迫切需要。