11月20日，這場延遲一個多小時開始，延期兩天結束的聯合國氣候變化框架公約締約方大會第二十七次
會議 (簡稱COP27)在埃及沙姆沙伊赫落幕。值得注意的是，這兩次延期都恰與此次大會最振奮人心的成果有關——“損失和損害”基金設立。
根據聯合國的定義，“損失和損害”是指颶風、熱浪、干旱和野火等極端天氣事件，以及海平面上升和冰川融化等長期的氣候災害，帶來的不可逆轉經濟和非經濟成本。它聚焦于負有歷史排放責任的富裕國家，是否以及如何對脆弱國家進行氣候賠償。
在今年極端天氣、氣候災害頻發的背景下，損失和損害問題在會議前就受到了多國關注。而作為此次氣候談判桌上“最難啃的骨頭”，在為期兩周的會議上更是經過一場馬拉松式的博弈，直至最后一刻決議通過。
綠色和平東亞區全球政策高級顧問李碩告訴南都記者，在今年全球受到氣候變化影響的大背景下，“損失和損害”基金的設立是一個重要的政治信號。它讓氣候變化從原本的減緩和適應這一硬幣兩面問題，變成了一個三維的問題，即減緩、適應和損失損害，它意味著未來損失、損害議題將成為氣候大會上繞不開的問題。
焦點
“損失和損害”基金，為何“難產”？
埃及當地時間2022年11月20日凌晨4：50，COP27主席、埃及外交部長薩邁赫·舒凱里敲下木槌，這意味著經過了一夜的緊張談判后，各方達成妥協，“損失和損害”基金這一條款在大會閉幕式上得到落實。
“損失與損害”的賠償機制并非今年的新話題，去年COP26上，這一議題就曾得到討論，但由于美國和歐盟的反對，相關協議內容最終未能在峰會上達成。
而“損失和損害”基金緣何“難啃”，恰恰與“錢”有關。李碩表示，談損失損害實質上就是談資金和補償問題，排放量大的國家不愿意去談。而且與傳統意義上的氣候資金相比，損失損害問題背后牽涉的資金規模量更大，存在量級的區別。
直至今年，全球多地出現氣候災難，李碩認為這推動了各國對損失損害這一問題有了新理解，政治上有了更強的認同。
此外，更關鍵的一點是，發展中國家統一的聲音，為推動基金的設立施加了較強的政治壓力。在這一壓力下，美國和歐盟27國最終松口，同意了該條款的設立。
路透社稱，設立“損失和損害”基金，標志著小島嶼國家和其他氣候脆弱國家在與美國和歐盟27國談判上的勝利。
中國氣候變化談判代表、生態環境部副部長趙英民在接受媒體采訪時表示，在發展中國家埃及召開的這次締約方大會上，損失與損害基金的建立是這次大會的一大亮點。總體上說，這次會議對整個氣候變化進程是一個有力的推動，特別是在落實《巴黎協定》方面邁了第一步。不過，本次大會僅通過了設立基金的決議，涉及資金來源、基金運作等細節仍不明朗。大會將許多關于該基金最具爭議的決定推遲到明年，并提到要建立一個過渡委員會負責相關事務。
李碩認為，目前該基金只是個“空碗”，資金才是“碗”里的“飯”。不過即便這只是一個“空碗”，但仍是一個重要的政治信號。他表示，一旦將“碗”擺在那里，那么損失、損害議題以后將成為氣候大會上繞不開的問題。
他表示，從這一層面來看，設立“損失和損害”基金可以說是本次會議上歷史性的成果，也是極具政治意義的成果。如果此前談到氣候變化問題時，總會談及減緩跟適應是硬幣的兩面。但在“損失和損害”基金設立后，氣候變化問題就變成了一個“三維”的問題，即減緩、適應、損失和損害。
“換句話來講，發達國家以后將很難再去回避這個問題。如果回避的話，那就非常不好看了。”李碩說。
“損失和損害”基金是否會成為一張空頭支票？
雖然本次大會通過了設立“損失和損害”基金的決議，但這份決議并沒有任何實施細節。誰掏錢？誰受益？如何運轉？這些問題的答案我們尚無法得知。
在哥本哈根舉行的聯合國氣候大會第15次締約方會議上，發達國家作出承諾：到2020年，每年向發展中國家提供1000億美元，幫助其適應氣候變化。考慮到發達國家至今仍未履行每年1000億美金氣候資金的承諾的現狀，因此不少業內人士認為該基金最終能夠融資多少也很難樂觀。
甚至不少人擔心，“損失和損害”基金是否會成為一張空頭支票？李碩認為這確實是一個實質的顧慮。“我們今天無法把所有的損失損害問題都解決，此次大會只是開了個頭，未來我們要煮飯、添飯，添飯的過程中資金問題怎么到位，這又是老生常談的問題。”
未來，可以預見至少存在三大問題。一是到底要多少資金？二是誰來付錢？三是誰接受這筆錢？如今，國際社會對第二個問題的預期訴求越來越強。
李碩坦言道，在傳統發達國家出資義務不足的情況下，怎么樣尋求一個既公平又有力度的資金解決方案，坦白講并不是一件很容易的事情。
不過，從氣候變化多邊進程時間表來看，這終將是一個無法回避的問題。李碩表示，2024年與2025年的氣候大會上將需要做出一些重要的氣候資金決定，比如2024年要產生一個新的氣候資金目標。
關于誰拿錢的問題，李碩表示，顯然這些資金是用于發展中國家，尤其是氣候脆弱國家，國際社會在這個問題上還是有所共識的。未來幾年的談判中就要看是不是進一步去定義氣候脆弱國家。
法國“氣候行動網”組織國際政策負責人奧蘿爾·馬蒂厄此前也表示，“特別脆弱國家”的提法使我們對脆弱性的定義產生疑問。面對氣候變化的影響，是否應由發達國家來界定一個國家的脆弱性？根據公平原則，所有在全球變暖問題上沒有責任的國家都有權獲得這些資金。
綠色和平中國區總負責人袁瑛表示，各國在氣候談判場上的訴求，背后有著太多的“經濟利益”和“政治平衡”的考量。一個令人擔憂的趨勢是，當氣候談判裹挾了太多的政治經濟利益博弈后，可能會帶來更多虛假解決方案的出現——貌似是解決方案但其實存在各種漏洞，這將會極大延遲氣候問題的真正解決。
亮點
大會通過多項決議，重申多邊主義
除了設立“損失和損害”基金的歷史性決議外，本次氣候大會上還有三大成果。
本次大會發布了非國家實體凈零排放承諾高級別
專家組的第一份報告。該報告抨擊了“洗綠”行為以及承諾不力現象，并為促進工業、金融機構、城市和地區作出凈零承諾提供了路線圖。
會議的另一個亮點是一個由氣候跟蹤聯盟創建的新的獨立溫室氣體排放監測網站在會議上發布。該網站結合了衛星數據和人工智能，可以顯示世界各地超過7萬個設施的溫室氣體排放量，確定排放到大氣中的碳和甲烷的位置和濃度，其中包括中國、美國和印度的公司。
與此同時，主席國埃及提出了一份總體規劃，要求加快電力、道路運輸、鋼鐵、氫能和農業五大行業的脫碳進程。埃及領導人還宣布啟動糧食和農業促進可持續轉型倡議以提高氣候融資捐款的數量和質量，力爭在2030年之前改革農業和糧食系統。這是第一個專門設立農業日的氣候大會，農業占溫室氣體排放量的三分之一，應該成為氣候解決方案的關鍵組成部分。
在此次聯合國氣候變化大會上宣布的其他倡議還包括了沙姆沙伊赫適應議程、水適應和復原力行動倡議、非洲
碳市場倡議、保險適應加速運動、全球可再生能源聯盟、第一行動者聯盟水泥和混凝土承諾。
中國氣候變化談判代表團團長、生態環境部副部長趙英民會后表示，本次大會就《公約》及《京都議定書》《巴黎協定》落實和治理事項通過了數十項決議。大會通過的決議中，一號決議是大會的政治成果文件，重申堅持多邊主義，強調氣候危機緊迫性，體現了各方團結應對氣候變化的積極意愿和行動安排。
觀察
“談判部分議題原地踏步，能源轉型議題小幅退步”
縱觀這次會議的其他議程，不少業內人士感覺總體進展有限，這讓人遺憾。除損失損害議題具有歷史性進展外，其他很多議題原地踏步，甚至有些議題有小幅退步的情況。
尤其與去年的COP26會議相比，資金、氣候適應等問題表現出原地踏步的態勢。李碩指出，雖然這與今年并非決策的重要節點年有關聯，但今年發達國家的確沒有就氣候資金問題發表特別實質的增資提議或表態。
在能源轉型問題上，李碩認為本次會議更是小幅退步，這讓人覺得遺憾。回顧去年COP26會議，在最后的博弈時刻達成了逐步淘汰煤炭的決議成果。在今年的會議上，許多人寄希望于COP27能將“逐步減少”使用煤炭擴大為“逐步減少”所有化石能源。
但遺憾的是，今年的會議并沒有在去年的決議上有所前進，甚至沒有重申去年關于逐步淘汰煤炭的表述。反而協議提到的促進“低排放能源”，被業內人士認為是在含蓄地支持天然氣的持續擴張。
COP26大會主席、格拉斯哥協議的設計者阿洛克·夏爾馬在峰會上表示：“我們不得不在談判桌上艱苦戰斗，僅僅是為了守住格拉斯哥協議成果的防線。”
在國際組織從事氣候變化與可持續發展工作的孫璐撰文稱，適應和公平固然重要，減排顯然還是應對氣候變化的根本。這次峰會基本回避了各國減排目標的討論，甚至幾乎丟棄了1.5度目標。氣候政治正在與氣候科學脫節，COP大會的決議越來越傾向于突出“聽上去很美”的成果，而不是“實際上有效”的舉措。
如果從宏觀來看，在能源減排方面的退步是源于當前的國際政治以及能源背景。那從微觀來看，主席國對議題的審議和談判也是導致退步的原因之一。總體來講，埃及作為主席國有較大主導權，而主席國的偏好傾向也對議題的把控有一定的影響。
李碩認為在能源轉型問題上，主席國還是較為保守。“并非沒有國家提出更有力度的能源轉型的決議，在談判尾聲階段很多國家都涉及了這些決議，并認為應該更進一步，但這恐怕都被埃及主席國擋住了，因而最后沒有形成特別有力度的決議。”
李碩表示，歐盟很多國家對埃及主席國的這種做法并不滿意。埃及自身的傾向讓埃及聽取了很多不太愿意在能源轉型上做出進展的國家的聲音，比如沙特等國，而這可能對他們最終的傾向也有所影響。
而值得關注的是，下屆氣候大會COP28，將在石油大國沙特阿拉伯舉行。《衛報》評論稱，考慮到主辦國的立場，很難期待下屆大會能在逐漸減少化石燃料使用問題上取得巨大進展。
數讀
17000億美元 許多發展中國家面臨著氣候變化帶來的不可逆轉的損害，但是，這些國家并不是引發氣候變化的“元兇”。據估計，2030年之前，這部分受氣候變化影響的發展中國家合計每年損失高達5800億美元；到2050年之前，這一數字可能達到1.7萬億美元。
今天在沙姆沙伊赫創造了歷史，各方同意設立期待已久的“損失和損害”基金，援助容易受到氣候變化影響的發展中國家。
——COP27官方推特上評價
在今年全球受到氣候變化影響的大背景下，“損失和損害”基金的設立是一個重要的政治信號。它讓氣候變化從原本的減緩和適應這一硬幣兩面問題，變成了一個三維的問題，即減緩、適應和損失損害，它意味著未來損失、損害議題將成為氣候大會上繞不開的問題。
——綠色和平東亞區全球政策高級顧問李碩
采寫：實習生 王瑋 南都記者 潘珊菊
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