新華財經：今年 4月，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出建成全國統一碳市場，對統一碳市場的建設有什么建議？

 

孟萌：全國統一碳市場建設已經開始，只是現階段僅納入電力行業。鋼鐵、石化、造紙、建材、航空、有色、化工等行業數據報送、核算指南、分配技術方案等正加緊制定，對于如何完善全國統一碳市場，相關部門已有明確路線圖、施工方案。對于剛起步的全國碳市場，應給予更多耐心和信心。

 

推動統一碳市場的建設，一是完善全國碳市場頂層法律體系。全國碳市場建設逐步進入“深水區”，亟待從國家頂層制度設計方面，通過法律條文為碳市場深化發展保駕護航。亟需建立健全適應“雙碳”目標的全國碳市場頂層制度設計，加快推動《全國碳排放權交易管理條例》出臺，形成與碳市場深化發展相適應的法律法規體系。

 

二是建立全國統一數據管理標準。全國碳市場已制定國家層面碳交易管理辦法、碳排放配額分配指南與核查指南，但目前各地對于碳排放數據管理、核查機構管理還沒有形成一致的標準，亟需國家層面出臺統一的碳排放數據管理流程、工作指引及核查機構管理標準，確保不同地區按照相同的數據管理工作流程開展碳排放數據報送、核查、復評等，出臺一致的核查機構遴選規則，避免核查機構魚龍混雜。

 

三是構建起多層次有機銜接的市場架構。完整的全國碳市場架構應是全國市場+試點（區域）碳市場的格局，不應割裂來看。因此要更大發揮試點（區域）碳市場的能動性，深化電力外重點排放行業的碳市場能力建設，為全國碳市場發展成熟后相關行業有序納入全國碳市場提供堅實基礎，同時探索在多元化市場主體引入、碳金融創新、國際碳市場合作交流方面開展先行先試，為全國碳市場深化發展探索經驗。