高虎（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員）：我國以煤為主的資源稟賦形成了煤電為主體的電力生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。作為我國的基礎(chǔ)性電源，煤電為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)電力保障，但煤電曾是導(dǎo)致大氣污染問題頻發(fā)的重要來源。為推動(dòng)煤電清潔高效發(fā)展，減少煤炭消耗和污染物排放、改善空氣質(zhì)量，《煤電節(jié)能減排升級與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》和《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》先后印發(fā)實(shí)施。經(jīng)過多年努力，我國煤電節(jié)能減排工作取得顯著成效。

 

　　從清潔利用水平看，截至2021年底，我國達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組約10.3億千瓦，占全國煤電總裝機(jī)容量93%。2021年，全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約為12.3萬噸、54.7萬噸、86.2萬噸，較2015年分別下降69%、73%、52%。

 

　　從節(jié)能降碳水平看，2021年全國6000千瓦及以上火電廠供電煤耗為301.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，較2015年下降13.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，相當(dāng)于2021年全年減少電煤消費(fèi)9500萬噸；全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約828克/千瓦時(shí)，較2015年下降22克/千瓦時(shí)。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)，以2005年為基準(zhǔn)年，2006年至2021年通過供電煤耗降低減少二氧化碳排放約89億噸，對電力部門碳減排貢獻(xiàn)度達(dá)41%，有效減緩了電力行業(yè)二氧化碳排放量增長。

 

　　煤電清潔高效利用的成就離不開煤電技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。目前，我國已實(shí)現(xiàn)高參數(shù)、大容量超超臨界燃煤機(jī)組自主研發(fā)和制造，主要參數(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，建成全球發(fā)電能效最高、在建單機(jī)容量最大的燃煤機(jī)組，供電煤耗最低降至260克/千瓦時(shí)以下；百萬千瓦空冷發(fā)電機(jī)組、二次再熱技術(shù)、大型循環(huán)流化床發(fā)電等技術(shù)均世界領(lǐng)先。2021年底，我國自主研發(fā)建造的國內(nèi)首座大型二氧化碳循環(huán)發(fā)電試驗(yàn)機(jī)組完成72小時(shí)試運(yùn)行，額定功率達(dá)到5000千瓦，是世界容量最大的超臨界二氧化碳循環(huán)發(fā)電機(jī)組，為進(jìn)一步提高火電機(jī)組效率打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著建設(shè)應(yīng)用先進(jìn)煤電技術(shù)、關(guān)停淘汰落后煤電機(jī)組，我國煤電結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大容量、高參數(shù)、低排放的高效煤電機(jī)組比重持續(xù)提升。當(dāng)前，我國超臨界和超超臨界先進(jìn)煤電機(jī)組超過860臺，在全國煤電總裝機(jī)中占比超過一半。

 

　　隨著具有波動(dòng)性特點(diǎn)的風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源大規(guī)模發(fā)展，電力供應(yīng)不確定性大幅增加，配置充足的靈活調(diào)節(jié)電源對于保障電力供需平衡、維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。當(dāng)前，我國抽水蓄能裝機(jī)在電力系統(tǒng)中占比只有1.5%，電化學(xué)等新型儲能技術(shù)還在起步階段，要求煤電機(jī)組具有靈活的上下調(diào)節(jié)能力，為新能源發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)保駕護(hù)航。“十三五”以來，我國啟動(dòng)煤電靈活性改造工作，推動(dòng)煤電企業(yè)開展深度調(diào)峰、熱電解耦等多種技術(shù)路線探索，煤電機(jī)組最小發(fā)電出力從50%至60%額定容量可降至30%到35%，部分機(jī)組甚至可低至20%到25%，可調(diào)節(jié)范圍大大增加。2021年底，我國煤電靈活性改造規(guī)模超過1億千瓦，有效提高了電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，也更好促進(jìn)了可再生能源發(fā)展。

 

　　我國能源資源稟賦決定了煤電在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍將承擔(dān)保障電力安全供應(yīng)的重要作用。2021年，全國煤電裝機(jī)占比46.7%，發(fā)電量占比約60%，發(fā)電用煤占全國煤炭總消費(fèi)的比重超過一半，盡管我國煤電行業(yè)在節(jié)能降耗、碳減排等方面已取得顯著成效，但煤電仍是全國二氧化碳排放量最大的行業(yè)，亞臨界及以下機(jī)組還有4億多千瓦，部分機(jī)組存在能耗偏高、靈活調(diào)節(jié)能力不足等問題。

 

　　隨著碳達(dá)峰碳中和工作持續(xù)推進(jìn)、新型電力系統(tǒng)逐步建立，煤電清潔、高效、靈活、低碳轉(zhuǎn)型步伐還需進(jìn)一步加快。要大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，明確煤電要加快由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。2021年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《全國煤電機(jī)組改造升級實(shí)施方案》，明確提出“十四五”期間，煤電節(jié)能降碳改造規(guī)模不低于3.5億千瓦、供熱改造規(guī)模力爭達(dá)到5000萬千瓦、靈活性改造完成2億千瓦。按此規(guī)模測算，預(yù)計(jì)可節(jié)約煤炭消費(fèi)5000萬噸以上，提升新能源消納能力5000萬千瓦以上，更好地推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。

 

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