綠色預算是利用預算制度為國家配置資源和實現國家環境目標的重要政策工具，通過將環境維度納入財政框架，有助于推進綠色投資，促進綠色發展。歐盟比我國提前40年實現碳達峰，并承諾2050年前實現碳中和。我國承諾2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。目前，14個OECD國家已采用綠色預算工具，5個國家即將采用。我國現已具備實施綠色預算的基本條件，在推進“雙碳”目標實現過程中，可考慮借鑒歐盟綠色預算的有益做法，大力發展綠色財政工具，進一步完善相關政策。

 

一是增加國家綠色預算類別。高度重視綠色預算和財政政策對引導和調整經濟計劃向環境友好型發展的重要作用。在實施《中共中央  國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》過程中，更好發揮政府作用和市場機制作用，將國家預算制度與氣候環境領域目標相結合，在現有的財政預算體系分類中增加一項國家綠色預算，更好促進綠色低碳發展。將綠色預算與穩增長、調結構、推治理、促合作等目標協同推進。

 

二是完善公共預算稅收優惠政策。實行多種稅收優惠方式，通過減、免、抵稅及稅收返還等形式促進節能降碳，運用全方位公共預算稅收優惠政策促進綠色發展。比如，研究開放稅前抵扣、研發費用結轉或追溯抵扣、對企業研發引進綠色低碳技術實行稅收優惠等。

 

三是完善綠色政府債券發行制度。目前不少國債和地方政府專項債券的資金投向綠色項目，規范發行綠色政府債券有利于加強社會資本引導和國際綠色合作。為此需考慮制定綠色國債和綠色地方政府債券的發行框架。建設綠色政府債券的部委協調機制、綠色政府債券融資的資金運用監督機制、綠色項目信息披露機制、綠色效益評估核查機制。

 

四是優化公共預算支出制度。建立有利于降碳減排的長效綠色公共預算支出體系，加大對綠色低碳項目投入，增設生態性、可持續性指標，適當安排專項基金支持節能減排重點工程。進一步健全和完善綠色預算轉移支付制度，分類別分區域精準實施轉移支付制度。建立綠色預算標準、標識制度，根據地方區域經濟發展水平及實際情況給予相應撥款、補助及獎勵。同時，在預算報告中提供地方上繳給中央的稅收收入情況，便于了解中央對地方的凈轉移支付及中央對地方的實際凈轉移支付。

 

五是完善綠色公共預算績效評價體系。采用定量和定性相結合的方法，設定綠色目標考核類指標、綠色投入和產出考核指標，建立綠色績效評價體系，運用科學的標準、方法和程序，對企事業單位及各組織的業績、成績和實際成果開展盡可能準確的評價，并將綠色績效評價結果作為未來工作的重要參考。

 

六是完善綠色預算監督機制。建立綠色預算立法監督、行政監督和社會監督三個層面的監督機制。將綠色公共預算的編制、調整和執行情況通過立法形式寫進法律，保證綠色預算制度的嚴肅性和權威性，保證降碳減排資金收入和支出的合法性。同時，實現預算決策、預算執行、預算監督相分離的監督模式，保證審計預算監督的獨立性和公正性。此外，建立分層次監督、分級別負責的綠色預算監督體制，避免重復檢查。

 

參考文獻

 

[1] Bryn Battersby (IMF), Andrew Blazey (OECD), Elva Bova (EC), Margaux Lelong (OECD), Simona Pojar (EC), Carolina Rentería (IMF), and Tjeerd Tim (IMF). Green Budgeting: Towards common principles [EB/OL].(2021-10-29)[2022-04-26]. https://ec.europa.eu/info/publications/green-budgeting-towards-common-principles_en.

 

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 ◇ 本文原載《債券》2022年6月刊

 

 ◇ 作者：國家發展改革委國際合作中心咨詢研究員　李蕾