山東在“碳”領域最近又有大動作——在全國第一個出臺“兩高”(高耗能高排放)行業碳排放減量替代辦法，嚴卡新上“兩高”項目的碳排放關。根據要求，擬建“兩高”項目的新增碳排放量需由其他途徑落實替代源，替代源的碳排放量按行業確定1.2或1.5的替代比例。

 

　　通俗地講，如果想在山東新上一個碳排放量為1kg的“兩高”項目，前提是得先找到1.2kg或1.5kg的碳排放量退出山東市場。多退少上，長此以往達到越是新上項目碳排放總量越是減少的效果。

 

　　今年全國兩會，政府工作報告提出要推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。山東此次推出“兩高”項目實行碳排放減量替代辦法，是推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變的重要探索，同時也為通過碳排放量倒逼“兩高”行業企業轉型升級提供了山東方案。

 

　　“十三五”時期，我國建立了能耗“雙控”制度，在全國設定能耗強度降低目標和能源消費總量目標。在“雙碳”目標指引下，去年以來關于降碳的頂層設計出現在各行業領域，碳排放“雙控”逐步出現在公眾視野中。在考核對象的選擇思路上，碳排放考核對象與能耗“雙控”基本一致，采用“抓大放小”的原則。也因此，不管考核機制怎么變，“兩高”始終是重點關注對象。

 

　　山東是二氧化碳排放大省，排放總量約占全國的十分之一，全省“兩高”行業企業數量多，是二氧化碳排放的主要來源。想確保2030年前實現碳達峰目標，必須堅決遏制“兩高”行業盲目發展，推動產業結構調整、能源結構轉型升級。

 

　　與能耗“雙控”相比，以碳為抓手有它獨特的優勢。在能耗“雙控”考核過程中，一些地方出現了依靠限制能源消費和壓縮產能實現減碳的情況，碳排放“雙控”則更有利于準確地識別碳排放的來源和強度，引導企業主動轉型升級實現低碳轉型。

 

　　從這次山東出臺的替代辦法看，明確提出替代源主要有四類：企業關停、轉產減少的碳排放量；淘汰落后產能、壓減過剩產能減少的碳排放量；擬建項目建設單位通過可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量；通過其他途徑減少的碳排放量等?？梢?，落后產能、過剩產能、低效產能，這些正是未來需要擠壓的碳排放空間來源，歸根結底要實現的正是倒逼轉型升級的效果。

 

　　而對于那些積極技改、不斷提升生產效率的企業來說，碳排放減量替代政策的出臺不僅不會擠占企業的生存空間，還會帶來另外一重利好。這也正是此次替代辦法的一處“弦外之音”——怎么對接替代源、又如何完成替代。據了解，作為山東省區域性的政策，新上“兩高”項目在找替代源時并不能從全國碳市場上購買碳排放量，而是需要由企業自身或政府統籌，完成騰大籠子換新鳥、小鳥、俊鳥的過程。針對“我有余量給你還是給他”“免費給還是有償給”等問題，山東正在制定碳排放量有償轉讓和收儲機制。一旦有了相關規范，可以預見，在1.2或1.5倍的杠桿下，碳排放量正在變成新資產和新財富。

 

　　實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現的。從去年密集出臺的政策看，山東對重點行業領域的降碳態度是堅定且明確的。此次替代辦法的出臺，填補了沒有碳排放減量替代的政策空白，使“五個減量替代”的政策拼圖更為完整。用碳排放量倒逼產業結構調整、能源結構轉型升級，減污降碳的效果會更加精準，生態環境高水平保護與經濟社會高質量發展之路會越走越寬。