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專家:遏制“兩高”盲目發(fā)展,不能“口號喊得響,行動跟不上”

文章來源:第一財經(jīng)章軻2022-03-22 10:56

針對一些地方認為上幾個“兩高”項目問題不大,眼下可以松松繩、開口子的說法,國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究副所長常紀文表示,國家對于嚴格控制“兩高”項目盲目上馬的態(tài)度沒有任何松動。
 
“‘十四五’期間,將堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。”今天(3月22日)上午,常紀文對第一財經(jīng)記者說,完成“雙碳”目標,必須要嚴控“兩高”項目增量,堅決遏制“兩高”項目盲目增長。
 
今年政府工作報告明確要求,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變,完善減污降碳激勵約束政策,發(fā)展綠色金融,加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
 
常紀文說,在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地方存在違規(guī)上馬“兩高”項目的傾向,能耗替代要求不落實,對落后產(chǎn)能淘汰認識不足、決心不大、力度不夠。
 
常紀文反映的情況,在3月21日,中央第四、第一、第三生態(tài)環(huán)境保護督察組的通報中得到證實。
 
中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組通報,寧夏自治區(qū)寧東基地17個在建“兩高”項目均屬未批先建;中衛(wèi)市14個在建“兩高”項目12個手續(xù)不全。2016年以來,寧東基地越權(quán)審批寧夏寶廷3個項目的節(jié)能報告;寧夏寶利60萬噸/年混合油氣烴項目2017年已建成投產(chǎn),至督察時仍未辦理節(jié)能審查手續(xù)。
 
吳忠市通達煤化工二期焦化項目、石嘴山市凌云化工密閉電石爐等項目均屬未批先建。一些地方能耗替代要求落空。石嘴山市將1000余萬噸煤炭洗選加工能力作為煤炭減量指標。
 
通報顯示,寧夏一些部門生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實不到位。節(jié)能審查把關(guān)不嚴,寧東基地“十三五”以來有76個“兩高”項目節(jié)能審查未通過就開工建設(shè);2018年至2020年,石嘴山市有40家企業(yè)未通過節(jié)能審查就陸續(xù)投產(chǎn)。石嘴山市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局了化工等高污染產(chǎn)業(yè),有13家企業(yè)距黃河岸線不足1公里。
 
21日,中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組通報,黑龍江省向國家有關(guān)部門上報的20個“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目中,有17個開工建設(shè)時手續(xù)不全。有的地方忽視產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性,違規(guī)上馬“兩高”項目。大慶市龍油石油化工公司2020年以來建成投運多套裝置,均不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。
 
此外,黑龍江部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出。鶴崗市蘿北縣延軍農(nóng)場工業(yè)園區(qū)和蘿北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩個石墨園區(qū)環(huán)境管理粗放,園區(qū)內(nèi)26家企業(yè)半數(shù)以上存在違法建設(shè)問題,長期侵占林地、濕地和草地,違法建設(shè)尾礦庫排放石墨渣。雞西市恒山和麻山2個石墨園區(qū)內(nèi)的企業(yè)普遍未配套建設(shè)揮發(fā)性有機物治理設(shè)施。綏化市安達萬寶山精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)多個企業(yè)存在未批先建等問題。
 
21日,中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組通報,截至2021年底,陜西省上報的38個“兩高”項目中,有26個手續(xù)不全即開工建設(shè)。2020年以來,榆林神木市騰遠焦化等18個蘭炭技改項目未取得節(jié)能審查意見即開工建設(shè)。神木市、榆陽區(qū)還違規(guī)上馬不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的21個蘭炭新建項目和兗州煤業(yè)榆林能化公司二期80萬噸/年甲醇裝置。
 
在上述三份通報中,督察組均明確提出,嚴控“兩高”項目盲目上馬,科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)建設(shè)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
 
常紀文對第一財經(jīng)記者表示,去年他到一些地方去調(diào)研“碳達峰碳中和”,有的地方是先建,先把生態(tài)給破壞了,“三通一平”把框架搭起來,如果你不批,就說你不支持實體經(jīng)濟,“這個很要不得,中央環(huán)保督察要該批的批,該追責(zé)追責(zé)”。
 
他表示,遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是當(dāng)前碳達峰碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。不能“口號喊得響,行動跟不上”。
 
常紀文同時提醒,經(jīng)濟發(fā)展有自己的規(guī)律,環(huán)境保護有自己的規(guī)律,低碳發(fā)展也有自己的規(guī)律,這三個規(guī)律要相結(jié)合,把它統(tǒng)籌起來,“先立后破”。確定好目標之后,不搞“一刀切”,穩(wěn)中求進,不斷進步。
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