金書秦：有一段時間，一些地方對碳達峰碳中和的理解是有偏差的，出現兩種極端傾向：一種是把碳達峰片面理解為碳減排，一些地方采取拉閘限電、“一刀切”的方式，通過限制發展的方式實現減排。另一個極端就是“碳沖鋒”，把2030年的目標當成眼前目標，把這之前的時間都當作“窗口期”，對高耗能、高排放項目大干快上。本質上，這兩種問題的出現是因為沒有完整、準確、全面貫徹新發展理念。為此，去年中共中央、國務院印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，也就是碳達峰碳中和“1＋N”政策體系中的“1”，為這項重大工作進行系統謀劃、總體部署。為貫徹落實決策部署，同年國務院又印發了《2030年前碳達峰行動方案》。

 

從具體產業來看，工業可以通過能源替代、碳捕獲等實現凈零排放，但農業的生產對象是生命體，具有一些不可更改的自然屬性，例如稻田的甲烷排放、反芻動物的腸道發酵，這類排放可以降低，但幾乎不可能實現凈零排放。此外，農業的生產場景就是開放的大自然，而不是相對封閉的廠房，使用碳捕獲技術成本極高。因此從政策手段來講，農業要更多使用激勵手段，通過生態補償、創建和完善市場等方式，對減排固碳產生的正外部性進行補償。