河北省在近日出臺的全國首個省級“雙碳”實施意見中明確提出，要開展
碳中和先行先試——推進園區循環化改造，創建一批
綠色工廠、園區；開展張家口低碳奧運賽區和雄安新區近零碳區
試點等。
碳中和是一項復雜、長期和系統性的工程。各地該如何找到科學指南，采取有效行動？
堅持全國“一盤棋”
“中國碳達峰碳中和目標的實現，離不開全國層面的統籌規劃與各省市切實的行動舉措。”近日，
北京理工大學能源與環境政策研究中心副主任余碧瑩指出。
在余碧瑩看來，由于各省的自然資源稟賦、經濟發展水平、能源消費結構、產業結構、生產技術效率等存在巨大差異，在確保實現降碳目標過程中，各省碳達峰路徑必須統籌考慮地方特征與特色，協調好減碳與發展的關系、整體與局部的關系、短期與長期的關系。
“要在全國層面的碳達峰碳中和路徑和國民經濟發展趨勢下，考慮各區域社會經濟技術因素，堅持全國‘一盤棋’，提出適用于我國新發展格局的，統籌發展與減排、整體與局部的區域最優碳達峰行動方案。”余碧瑩進一步表示。
余碧瑩分析稱，分地區來看，西南、華南、華中及華東地區或達峰時間較早，西北、東北及華北地區達峰時間較晚。
各省達峰時間有別
針對具體省份，余碧瑩認為，上海、浙江、貴州、云南等有望較早達峰，廣東、四川、江西等有望實現與全國同步達峰，而內蒙古、陜西、山西等或略晚達峰。
對此，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，決定一個地方實現碳達峰速度的，主要有三個變量：經濟發展水平，能源結構、領導重視程度。“整體而言，經濟發達的省份會早日實現碳達峰，這是大趨勢。但最后實際情況仍存變數。”
余碧瑩稱，上海、浙江、江蘇及天津等省的經濟發展對能源的需求結構迅速發生變化，市場向科技含量高、綜合能耗低的企業集中，且各行業電氣化程度較高，“西氣東輸”“西電東送”工程也保障了這些地區的氣、電供應，使得煤炭排放占比相對減少，油氣占比較其他省份略高。“而青海、湖北、貴州、云南等省區的可再生能源資源稟賦較好，也有助于提前達峰。”
對此，林伯強卻持不同觀點。他說：“云南、貴州、青海等地，為了發展地方經濟，提高居民生活水平，有時也會承接一些發達省份不愿做的項目。”
對于略晚達峰的省份，余碧瑩認為，這些省份的用能中煤炭占比普遍較高，特別是山西、內蒙古兩省份，工業結構“畸重”，不少企業還處于粗加工、低效益的狀態。“因此，這些省份需大力優化產業結構和能源結構，逐步實現
碳排放與經濟增長脫鉤，爭取盡早達峰。”余碧瑩說。
建議“精準減碳”
對于各省因地制宜推進碳達峰，中國國際經濟交流中心科研信息部部長景春梅建議“精準減碳”。她說：“實施碳達峰碳中和，應在地區上有先有后，在產業上有保有壓，應更加精準施策，提高管理的科學化和精細化水平。”
“各地區在資源稟賦、經濟發展基礎等方面都有所不同。”景春梅認為，要鼓勵東部發達地區率先實現碳達峰，提高“雙碳”目標的貢獻。同時，為西部地區預留一定的發展時間和空間，支持西部地區發揮可再生能源豐富的優勢，保障國家能源安全和產業鏈供應鏈安全。
對此，余碧瑩建議，首先要堅持發展優先，尊重客觀規律，不以犧牲經濟為代價。“尤其要警惕個別地區出現運動式減碳，應尊重經濟發展和能源轉型的客觀規律，制定符合實際的時間表和路線圖。”
同時，還要強化區域合作，推動協同減排，構建區域
碳補償機制。“考慮到地區間不平衡、不充分的發展現實與資源稟賦各異的特征，地區間協同合作有助于發揮各省自身優勢，為減碳行動提供新動能，而
碳補償機制是促進區域協同發展的重要舉措。”余碧瑩表示。
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