習(xí)近平總書記在宣示中國將提高中國國家自主貢獻時提出“雙碳”目標(biāo)。顯然“雙碳”是在聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）框架下的碳，其有明確的定義和涵蓋范圍。UNFCCC定義的氣候變化是指“除在類似時期內(nèi)所觀測的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類活動改變了大氣的組成而造成的氣候變化”，強調(diào)的是人類活動。

 

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在《全球升溫1.5ºC特別報告》中給出了“氣候中性”的定義，即人類活動對氣候系統(tǒng)沒有凈影響的狀態(tài)，要達到這種狀態(tài)就需要實現(xiàn)二氧化碳凈零排放。二氧化碳凈零排放是指在一段時期內(nèi)，人為排放的二氧化碳全部通過人為手段清除，使產(chǎn)生量與清除量平衡。二氧化碳凈零排放也稱為碳中和。凈零排放則是指當(dāng)人為排放到大氣中的溫室氣體在一段特定時期內(nèi)被人為清除量所平衡，凈排放為零，這一概念中強調(diào)的是“人為”，即人類活動的影響。

 

UNFCCC第4條及第12條規(guī)定，所有締約方都有義務(wù)“用締約方大會確定的可比方法編制、定期更新、公布并向締約方會議提供關(guān)于《蒙特勒爾議定書》未予管制的所有溫室氣體的各種源的人為排放和各種匯的國家清單”，《京都議定書》中給出了公約管控的溫室氣體包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)。此外，2012年《京都議定書》的多哈修正案又將三氟化氮（NF3）納入管控范圍。因此，“雙碳”中的碳是指UNFCCC管控的7種溫室氣體。